第二节 工程项目施工合同管理

第二节 (单-▲;多-■)
知识点 施工合同订立 施工合同履行
2012 ▲■
2013
2014 ▲▲■■
2016 ▲▲■ ▲▲▲■■■
2017 ▲▲▲■■
2018

一、施工合同订立

(一)施工合同的组成
根据国家发展改革委等九部委《标准施工招标文件》(2007年版),合同由《合同协议书》《通用合同条款》《专用合同条款》3部分组成,并附有履约担保格式、预付款担保格式等合同附件。
1.合同协议书
是施工合同的总纲性法律文件,经过双方当事人签字盖章后合同即成立。共计10条,主要包括:合同文件构成及优先顺序签约合同价、项目经理、合同工期、质量标准、合同价格形式、承诺以及合同生效条件等重要内容,集中约定了合同当事人基本的权利义务。
【本质、拓展】合同文件浓缩版、第一解释顺位
2.通用合同条款(原则性)
对合同当事人的权利义务作出的原则性约定。对于依法必须招标的工程建设项目,招标人在编写项目招标文件时,应不加修改地直接引用《标准施工招标文件》(2007年版)的“通用合同条款”。
3.专用合同条款(细、特)
是对通用合同条款原则性约定的细化、完善、补充、修改或另行约定的条款。
4.附件
履约担保格式、预付款担保格式。

  【单选】发包人与承包人根据法律、行政法规规定,结合具体工程实际,经协商达成一致意见的合同条款,属于《标准施工招标文件》中的( )。
A.协议书
B.附件
C.通用条款
D.专用条款
『正确答案』D
『答案解析』本题考查的是施工合同订立。专用合同条款是对通用合同条款原则性约定的细化、完善、补充、修改或另行约定的条款。
  【多选】《标准施工招标文件》由( )等几个部分构成。
A.协议书
B.通用条款
C.专用条款
D.正文
E.附则
『正确答案』ABC
『答案解析』本题考查的是施工合同订立。根据国家发展改革委等九部委《标准施工招标文件》(2007年版),合同由《合同协议书》《通用合同条款》《专用合同条款》3部分组成,并附有履约担保格式、预付款担保格式等合同附件。

(二)合同文件的组成及解释顺序
构成工程施工合同的文件包括:
1.合同协议书;2.中标通知书;3.投标函及投标函附录;4.专用合同条款;5.通用合同条款;6.技术标准和要求;7.图纸;8.已标价工程量清单;9.其他合同文件。
上述合同文件应能够互相解释、互相说明。当合同文件中出现不一致时,上面的顺序就是合同的优先解释顺序。当合同文件出现含糊不清或者当事人有不同理解时,按照合同争议的解决方式处理。

  【单选】根据《标准施工招标文件》,施工合同文件包括下列内容:①已标价工程量清单;②技术标准和要求;③中标通知书,仅就上述三项内容而言,合同文件的优先解释顺序是( )。
A.①→②→③
B.③→①→②
C.②→①→③
D.③→②→①
『正确答案』D
『答案解析』本题考查的是施工合同订立。解释合同文件的优先顺序如下:(1)合同协议书;(2)中标通知书;(3)投标函及投标函附录;(4)专用合同条款;(5)通用合同条款;(6)技术标准和要求;(7)图纸;(8)已标价工程量清单;(9)其他合同文件。
  【单选】下列合同文件中,属于《标准施工招标文件》中施工合同文本的合同文件,在专用条款没有另行约定的情况下,其正确的解释次序是( )。
A.中标通知书、专用合同条款、通用合同条款、合同协议书
B.合同协议书、通用合同条款、专用合同条款、中标通知书
C.合同协议书、中标通知书、专用合同条款、通用合同条款
D.中标通知书、合同协议书、专用合同条款、通用合同条款
『正确答案』C
『答案解析』本题考查的是施工合同订立。解释合同文件的优先顺序如下:(1)合同协议书;(2)中标通知书;(3)投标函及投标函附录;(4)专用合同条款;(5)通用合同条款;(6)技术标准和要求;(7)图纸;(8)已标价工程量清单;(9)其他合同文件。

(三)合同涉及的有关各方
1.合同当事人
(1)发包人(发包人代表);
(2)承包人(项目经理)。
2.合同相关方
(1)监理人(总监理工程师);
(2)分包人(项目经理)。
(四)合同的标的
标的是合同当事人的权利义务指向的对象。工程施工合同的标的是工程,包括永久工程和临时工程,即发包人在合同文件中明确规定由承包人承担施工任务的具体工作范围和内容。

(五)合同工期、质量、价款
合同工期质量价款是协议书中最为重要的内容,也是合同的实质性条款。
按照《招标投标法》规定,实行招标投标的工程,招标人和中标人必须按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同,招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
1.合同工期
合同工期指承包人在投标函中承诺的完成合同工程所需的期限。由于发包人原因造成工期延误或者出现异常恶劣气候条件导致工期延误的,承包人有权要求发包人延长工期。
2.质量标准
质量标准是合同协议书中的核心内容,由发包人在招标文件中予以约定。质量标准的评定一般以国家或者专业的质量检验评定标准为准。发包人不得以任何理由,要求承包人在施工中违反法律、行政法规以及建设工程质量、安全标准,降低工程质量。
3.合同价款
合同价款包括签约合同价和合同价格。
签约合同价指签定合同时合同协议书中写明的,包括了暂列金额、暂估价的合同总金额。
合同价格指承包人按合同约定完成了包括缺陷责任期内的全部承包工作后,发包人应付给承包人的金额,包括在履行合同过程中按合同约定进行的变更和调整。
因此,发包人和承包人最终结算的合同价款是合同价格,而不是最初招标确定的合同签约价。

  【单选】根据《标准施工招标文件》的施工合同文本通用合同条款,支付管理中的“合同价格”是指( )。
A.协议书中的签约合同价格
B.按合同约定完成了包括缺陷责任期内的全部承包工作后的实际金额
C.中标通知书中的中标价格
D.承包人的投标报价
『正确答案』B
『答案解析』本题考查的是施工合同订立。合同价格指承包人按合同约定完成了包括缺陷责任期内的全部承包工作后,发包人应付给承包人的金额,包括在履行合同过程中按合同约定进行的变更和调整。
  【单选】根据《标准施工招标文件》,合同价格的准确数据只有在( )后才能确定。
A.后续工程不再发生工程变更
B.承包人完成缺陷责任期工作
C.工程审计全部完成
D.竣工结算价款已支付完成
『正确答案』B
『答案解析』本题考查的是施工合同订立。合同价格指承包人按合同约定完成了包括缺陷责任期内的全部承包工作后,发包人应付给承包人的金额,包括在履行合同过程中按合同约定进行的变更和调整。
  【多选】根据《标准施工招标文件》中的合同条款,签约合同价包含的内容有( )。
A.变更价款
B.暂列金额
C.索赔费用
D.结算价款
E.暂估价
『正确答案』BE
『答案解析』本题考查的是施工合同订立。签约合同价是指签订合同时合同协议书中写明的,包括暂列金额、暂估价的合同总金额,也即中标价。

(六)合同生效
《民法典》第五百零二条规定:依法成立的合同,自成立时(当事人均签名、盖章或者按指印时)生效,但是法律另有规定或者当事人另有约定的除外。在签名、盖章或者按指印之前,当事人一方已经履行主要义务,对方接受时,该合同成立。
对于施工合同,《建筑法》及其他法律、行政法规并未规定需要办理批准、登记手续才能生效。《建筑法》和《民法典》都要求应采用书面形式订立施工合同,因此,施工合同自双方当事人签字或者盖章时生效。
合同订立时间指合同双方签字盖章的时间。
合同订立地点指合同双方签字盖章的地点。

(七)施工合同的主要条款
工程施工合同双方的权利义务,主要体现在合同条款中。合同条款除明确规定了有关施工合同的标的、数量、质量、价款、履行期限、履行地点和方式、违约责任等内容外,还阐明了施工过程中的工程进度管理、质量管理、费用管理、安全管理、环保管理、索赔程序、合同争议管理等内容。

(八)签订合同应注意的关键问题和环节
1.合同形式的选择
《民法典》第四百六十九条规定:当事人订立合同,可以采用书面形式、口头形式或者其他形式。
第七百八十九条又规定:建设工程合同应当采用书面形式
书面形式是合同书、信件、电报、电传、传真等可以有形地表现所载内容的形式。以电子数据交换、电子邮件等方式能够有形地表现所载内容,并可以随时调取查用的数据电文,视为书面形式。
【总结】书面形式不再仅是纸面,也包括电文
2.合同文本的起草
工程项目合同签订之前,需要由一方负责起草拟签订合同的文本。一般来讲,合同文本由谁起草,谁就能掌握主动,所以,应重视合同文本的起草。
招标投标项目:遵循《招标投标法》、《标准施工招标文件》。
3.合同主体资格审查
工程项目合同的主体只能为法人,公民个人不能成为建设工程合同的当事人。资格审查是审查合同相对方的民事权利能力和民事行为能力。
【总结】查资质、资格

4.合同谈判
【回顾】招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
进行合同谈判,应针对《通用合同条款》内容,对合同文本中双方各自的工作内容、完成时限等在《专用合同条款》内进行细化,对《通用合同条款》未涉及事宜签订补充条款。但对质量、工期、价格等合同实质性内容不得谈判,必须按照招标形成的中标结果签订合同。
【本质】谈的是实质内容如何实施,谈细节
5.合同签订
工程项目合同签订时应首先检查相对方签字人的身份,如果签字人是企业法定代表人的,应具有相关证明材料。如果是法定代表人授权委托人的,一定要有法定代表人的授权委托书,授权委托书上应载明授权范围、权限、时限并有授权人的签名、盖章。合同文本中具体内容如果有修改的,应在修改处盖章注明,并保持双方存留合同文字内容的一致性。

【总结】
■合同解释顺序:合同协议书→中标通知书→投标函及投标函附录→专用合同条款→通用合同条款→技术标准和要求→图纸→已标价工程量清单→其他合同文件
■合同工期(索赔,谁的责任谁承担)、质量(核心)、价款(签约合同价和合同价)是协议书中最为重要的内容,也是合同的实质性条款
■合同自成立时(当事人均签名、盖章或者按指印时)生效
■建设工程合同应当采用书面形式
■对质量、工期、价格等合同实质性内容不得谈判

二、施工合同履行

下面以《标准施工招标文件》(2007年版)“通用合同条款” 为例,具体阐述合同履行管理。
(一)发包人的义务
1.发包人在履行合同过程中应遵守法律,并保证承包人免于承担因发包人违反法律而引起的任何责任。
2.发包人应委托监理人向承包人发出开工通知。
3.发包人应按合同约定向承包人提供施工场地,以及施工场地内地下管线和地下设施等有关资料,并保证资料的真实、准确、完整。
4.发包人应协助承包人办理法律规定的有关施工证件和批件。
5.发包人应根据合同进度计划,组织设计单位向承包人进行设计交底
6.发包人应按合同约定向承包人及时支付合同价款。
7.发包人应按合同约定及时组织竣工验收。
8.发包人应履行合同约定的其他义务。
【总结】组织、协助、付款

  【多选】根据《标准施工招标文件》的通用条款,除专用条款另有约定外,发包人的义务包括( )。
A.应按照约定向承包人提供图纸
B.提供“三通一平”施工条件
C.发包人应按合同约定向承包人及时支付合同价款
D.发包人应协助承包人办理法律规定的有关施工证件和批件
E.承包人应保证地下管线和地下设施等资料的真实、准确、完整
『正确答案』ABCD
『答案解析』本题考查的是施工合同履行。发包人的义务:发包人在履行合同过程中应遵守法律,并保证承包人免于承担因发包人违反法律而引起的任何责任;发包人应委托监理人向承包人发出开工通知;发包人应按合同约定向承包人提供施工场地,以及施工场地内地下管线和地下设施等有关资料,并保证资料的真实、准确、完整;发包人应协助承包人办理法律规定的有关施工证件和批件;发包人应根据合同进度计划,组织设计单位向承包人进行设计交底;发包人应按合同约定向承包人及时支付合同价款;发包人应按合同约定及时组织竣工验收;发包人应履行合同约定的其他义务。

(二)承包人的义务
1.承包人的一般义务
(1)承包人在履行合同过程中应遵守法律,并保证发包人免于承担因承包人违反法律而引起的任何责任。
(2)承包人应按有关法律规定纳税,应缴纳的税金包括在合同价格内。【例如】增值税销项税额
(3)【专】承包人应按合同约定以及监理人作出的指示,实施、完成全部工程,并修补工程中的任何缺陷。除专用合同条款另有约定外,承包人应提供为完成合同工作所需的劳务、材料、施工设备、工程设备和其他物品,并按合同约定负责临时设施的设计、建造、运行、维护、管理和拆除。【本质】按照设计、合同完成全部内容,负责资源采购,甲供材除外
(4)【专】承包人应按合同约定的工作内容和施工进度要求,编制施工组织设计和施工措施计划,并对所有施工作业和施工方法的完备性和安全可靠性负责
(5)【专】承包人应按合同约定采取施工安全措施,确保工程及其人员、材料、设备和设施的安全,防止因工程施工造成的人身伤害和财产损失。
(6)【专】承包人应按照合同约定负责施工场地及其周边环境与生态的保护工作。
(7)承包人在进行合同约定的各项工作时,不得侵害发包人与他人使用公用道路、水源、市政管网等公共设施的权利,避免对邻近的公共设施产生干扰。承包人占用或使用他人的施工场地,影响他人作业或生活的,应承担相应责任。
(8)承包人应按监理人的指示为他人在施工场地或附近实施与工程有关的其他各项工作提供可能的条件。除合同另有约定外,提供有关条件的内容和可能发生的费用,由监理人另行商定或确定。
(9)【专】工程接收证书颁发前,承包人应负责照管和维护工程。工程接收证书颁发时尚有部分未竣工工程的,承包人还应负责该未竣工工程的照管和维护工作,直至竣工后移交给发包人为止。
(10)承包人应履行合同约定的其他义务。

2.承包人现场勘察
发包人应将其持有的现场地质勘探资料、水文气象资料提供给承包人,并对其准确性负责。但承包人应对其阅读上述有关资料后所作出的解释和推断负责。承包人应对施工场地和周围环境进行查勘,并收集有关地质、水文、气象条件、交通条件、风俗习惯以及其他为完成合同工作有关的当地资料。在全部合同工作中,应视为承包人已充分估计了应承担的责任和风险。

3.履约担保
发包人需要承包人提供履约担保的,由合同当事人在专用合同条款中约定履约担保的方式、金额及期限等。承包人应保证其履约担保在发包人颁发工程接收证书前一直有效。发包人应在工程接收证书颁发后28天内把履约担保退还给承包人。
施工合同履行
(1)对建筑业企业在工程建设中需缴纳的保证金,除依法依规设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外,其他保证金一律取消。
(2)对保留的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金,推行银行保函制度,建筑业企业可以银行保函方式缴纳。
(3)在工程项目竣工前,已经缴纳履约保证金的,建设单位不得同时预留工程质量保证金。

  【多选】根据《标准施工招标文件》,承包人的主要义务有( )。
A.提出开工申请
B.负责照管和维护工程
C.编制施工组织设计
D.应按合同约定及时组织竣工验收
E.避免对邻近的公共设施产生干扰
『正确答案』ABCE
『答案解析』本题考查的是施工合同履行。选项D属于发包人的义务。

(三)工期和进度管理
1.合同进度计划
承包人应按合同约定的内容和期限,编制详细的施工进度计划和施工方案说明报送监理人。经监理人批准的施工进度计划称合同进度计划,是控制合同工程进度的依据。承包人还应根据合同进度计划,编制更为详细的分阶段或分项进度计划,报监理人审批。
如果工程的实际进度与合同进度计划不符,承包人可以向监理人提交修订合同进度计划的申请报告,报监理人审批;监理人在批复前应获得发包人同意。
2.开工
(1)开工通知。监理人应在开工日期7天前向承包人发出开工通知。监理人在发出开工通知前应获得发包人同意。工期自监理人发出的开工通知中载明开工日期起计算。
(2)开工准备。承包人应按合同进度计划,向监理人提交工程开工报审表,经监理人审批后执行。开工报审表应详细说明按合同进度计划正常施工所需的施工道路、临时设施、材料设备、施工人员等施工组织措施的落实情况以及工程的进度安排。

3.工期延误
在履行合同过程中,由于发包人的原因造成工期延误的,承包人有权要求发包人延长工期和(或)增加费用,并支付合理利润。
由于承包人原因,未能按合同进度计划完成工作,或监理人认为承包人施工进度不能满足合同工期要求的,承包人应采取措施加快进度,并承担加快进度所增加的费用。
由于承包人原因造成工期延误,承包人应按合同约定的金额支付逾期竣工违约金。承包人支付逾期竣工违约金,不免除承包人完成工程及修补缺陷的义务。
【总结】谁的责任谁承担
4.工期提前
发包人要求承包人提前竣工,或承包人提出提前竣工的建议能够给发包人带来效益的,应由监理人与承包人共同协商采取加快工程进度的措施和修订合同进度计划。发包人应承担承包人由此增加的费用,并向承包人支付合同约定的相应奖金。
【总结】

  【单选】施工单位认为施工准备工作已完成,具备开工条件时,应向( )报送“工程开工报审表”及相关资料。
A.建设单位
B.设计单位
C.工程监理单位
D.地方建设行政主管部门
『正确答案』C
『答案解析』本题考查的是施工合同履行。承包人应按合同进度计划,向监理人提交工程开工报审表,经监理人审批后执行。
  【单选】根据《标准施工招标文件》的施工合同文本通用合同条款,“异常恶劣的气候条件”对施工的影响应当属于( )承担的风险。
A.发包人
B.承包人
C.发包人和承包人共同
D.由专用条款约定的一方
『正确答案』A
『答案解析』本题考查的是施工合同履行。由于出现合同约定的异常恶劣气候的条件导致工期延误的,承包人有权要求发包人延长工期。

(四)工程质量管理
工程施工中的质量控制是合同履行中的重要环节。施工合同的质量控制涉及许多方面的因素,任何一个方面的缺陷和疏漏,都可能造成工程质量无法达到预期的标准。
1.工程质量要求
工程质量验收按合同约定验收标准执行。因承包人原因造成工程质量达不到合同约定验收标准的,监理人有权要求承包人返工直至符合合同要求为止,由此造成的费用增加和(或)工期延误由承包人承担。因发包人原因造成工程质量达不到合同约定验收标准的,发包人应承担由于承包人返工造成的费用增加和(或)工期延误,并支付承包人合理利润。
【本质】谁的责任谁承担
2.承包人的质量管理和检查
(1)承包人应在施工场地设置专门的质量检查机构,配备专职质量检查人员,建立完善的质量检查制度。
(2)承包人应加强对施工人员的质量教育和技术培训,定期考核施工人员的劳动技能,严格执行规范和操作规程。
(3)承包人应按合同约定对材料、工程设备以及工程的所有部位及其施工工艺进行全过程的质量检查和检验,并作详细记录,编制工程质量报表,报送监理人审查。
【本质】承包人充分自检

3.监理人的质量检查
监理人有权对工程的所有部位及其施工工艺、材料和工程设备进行检查和检验。
【例如】平行检验
承包人还应按监理人指示,进行施工场地取样试验、工程复核测量和设备性能检测,提供试验样品、提交试验报告和测量成果以及监理人要求进行的其他工作。
【例如】见证取样
监理人的检查和检验,不免除承包人按合同约定应负的责任。

4.工程隐蔽部位覆盖前的检查
5.清除不合格工程
(1)承包人使用不合格材料、工程设备,或采用不适当的施工工艺,或施工不当,造成工程不合格的,监理人可以随时发出指示,要求承包人立即采取措施进行补救,直至达到合同要求的质量标准,由此增加的费用和(或)工期延误由承包人承担。
(2)由于发包人提供的材料或工程设备不合格造成的工程不合格,需要承包人采取措施补救的,发包人应承担由此增加的费用和(或)工期延误,并支付承包人合理利润。

  【单选】承包人未通知监理人到场检查,私自将工程隐蔽部位覆盖的,监理人有权指示承包人钻孔探测或揭开检查,由此增加的费用和(或)工期延误由( )承担。
A.发包人
B.承包人
C.监理人
D.三方共同
『正确答案』B
『答案解析』本题考查的是施工合同履行。承包人未通知监理人到场检查,私自将工程隐蔽部位覆盖的,监理人有权指示承包人钻孔探测或揭开检查,由此增加的费用和(或)工期延误由承包人承担。
  【多选】下列关于隐蔽工程检查的说法,错误的有( )。
A.承包人自检确定隐蔽工程具备覆盖条件的,承包人应通知监理人在约定的期限内检查
B.监理人检查隐蔽工程发现质量不合格的,承包人应自费完成修复
C.监理人检查确认质量不合格的,承包人应在监理人指示的时间内修正返工后,由监理人重新检查
D.监理人检查完毕且承包人覆盖隐蔽工程后,监理人不能再要求对隐蔽工程进行重新检查
E.承包人私自将隐蔽工程覆盖的,监理人有权指示承包人揭开检查,如果质量合格,由此增加的费用由发包人承担
『正确答案』DE
『答案解析』本题考查的是施工合同履行。经监理人检查质量合格或监理人未按约定的时间进行检查的,承包人覆盖工程隐蔽部位后,监理人对质量有疑问的,可要求承包人对已覆盖的部位进行钻孔探测或揭开重新检验。经检验证明工程质量符合合同要求的,由发包人承担由此增加的费用和(或)工期延误,并支付承包人合理利润;经检验证明工程质量不符合合同要求的,由此增加的费用和(或)工期延误由承包人承担。

(五)安全文明施工与环境保护
1.发包人的施工安全责任
(1)发包人应按合同约定履行安全职责,授权监理人按合同约定的安全工作内容监督、检查承包人安全工作的实施,组织承包人和有关单位进行安全检查。【拓展】监理安全管理
(2)发包人应对其现场机构雇佣的全部人员的工伤事故承担责任,但由于承包人原因造成发包人人员工伤的,应由承包人承担责任。
【总结】谁的人谁负责,谁的责任谁承担
(3)发包人应负责赔偿以下各种情况造成的第三者人身伤亡和财产损失:工程或工程的任何部分对土地的占用所造成的第三者财产损失;由于发包人原因在施工场地及其毗邻地带造成的第三者人身伤亡和财产损失。
【本质】工程是发包人的,工程给其他方带来的损害,所有人、责任人负责

2.承包人的施工安全责任
(1)承包人应按合同约定履行安全职责,执行监理人有关安全工作的指示,并在约定的期限内,按合同约定的安全工作内容,编制施工安全措施计划报送监理人审批。
【关联】质量保证措施文件
【关联】……授权监理人按合同约定的安全工作内容监督、检查……
(2)承包人应加强施工作业安全管理,特别应加强易燃、易爆材料、火工器材、有毒与腐蚀性材料和其他危险品的管理,以及对爆破作业和地下工程施工等危险作业的管理。
(3)承包人应严格按照国家安全标准制定施工安全操作规程,配备必要的安全生产和劳动保护设施,加强对承包人人员的安全教育,并发放安全工作手册和劳动保护用具。
(4)承包人应按监理人的指示制定应对灾害的紧急预案,报送监理人审批。承包人还应按预案做好安全检查,配置必要的救助物资和器材,切实保护好有关人员的人身和财产安全。

(5)合同约定的安全作业环境及安全施工措施所需费用应遵守有关规定,并包括在相关工作的合同价格中。因采取合同未约定的安全作业环境及安全施工措施增加的费用,由监理人按合同商定或确定。
【本质】出于安全的费用,可以商量
(6)承包人应对其履行合同所雇佣的全部人员,包括分包人人员的工伤事故承担责任,但由于发包人原因造成承包人人员工伤事故的,应由发包人承担责任。
【总结】谁的人谁负责,谁的责任谁承担
(7)由于承包人原因在施工场地内及其毗邻地带造成的第三者人员伤亡和财产损失,由承包人负责赔偿。
【总结】谁的责任谁承担

3.环境保护
(1)承包人应按合同约定的环保工作内容,编制施工环保措施计划,报送监理人审批。
【关联】施工进度计划、施工方案、工程质量保证措施、工程质量报表、施工安全措施计划、紧急预案
(2)承包人应按照批准的施工环保措施计划有序地堆放和处理施工废弃物,避免对环境造成破坏。因承包人任意堆放或弃置施工废弃物造成妨碍公共交通、影响城镇居民生活、降低河流行洪能力、危及居民安全、破坏周边环境,或者影响其他承包人施工等后果的,承包人应承担责任。
【本质】谁的责任谁承担,把握关键词:任意
(3)承包人应按合同约定采取有效措施,对施工开挖的边坡及时进行支护,维护排水设施,并进行水土保护,避免因施工造成的地质灾害。

(4)承包人应按国家饮用水管理标准定期对饮用水源进行监测,防止施工活动污染饮用水源。
(5)承包人应按合同约定,加强对噪声、粉尘、废气、废水和废油的控制,努力降低噪声,控制粉尘和废气浓度,做好废水和废油的治理和排放。
4.事故处理
工程施工过程中发生事故的,承包人应立即通知监理人,监理人应立即通知发包人。发包人和承包人应立即组织人员和设备进行紧急抢救和抢修,减少人员伤亡和财产损失,防止事故扩大,并保护事故现场。需要移动现场物品时,应作出标记和书面记录,妥善保管有关证据。发包人和承包人应按国家有关规定,及时如实地向有关部门报告事故发生的情况,以及正在采取的紧急措施等。

5.劳动保护
(1)承包人应与其雇佣的人员签订劳动合同,并按时发放工资。
(2)承包人应按劳动法的规定安排工作时间,保证其雇佣人员享有休息和休假的权利。因工程施工的特殊需要占用休假日或延长工作时间的,应不超过法律规定的限度,并按法律规定给予补休或付酬。
(3)承包人应为其雇佣人员提供必要的食宿条件,以及符合环境保护和卫生要求的生活环境,在远离城镇的施工场地,还应配备必要的伤病防治和急救的医务人员医疗设施
(4)承包人应按国家有关劳动保护的规定,采取有效的防止粉尘、降低噪声、控制有害气体和保障高温、高寒、高空作业安全等劳动保护措施。其雇佣人员在施工中受到伤害的,承包人应立即采取有效措施进行抢救和治疗。
(5)承包人应按有关法律规定和合同约定,为其雇佣人员办理保险
(6)承包人应负责处理其雇佣人员因工伤亡事故的善后事宜。

【总结】
■总体原则:谁的责任谁承担、谁的人谁负责
■承包人报送施工安全措施计划、紧急预案、环保措施计划给监理人
■不得任意堆放、弃置建筑垃圾;控制噪声、粉尘、废气、废油的排放
■出现事故,承包人立即报监理,监理立即报发包人,做好急救、减少损失、防止扩大、保护现场、做好记录、保管证据
■按规定支付报酬、安排休假、补休或付酬;按规定配置食宿、生活环境、急救条件;做好高温、高寒、高空保护,办理保险

  【单选】工程或工程的任何部分对土地的占用所造成的第三者人身伤亡和财产损失,应由( )负责赔偿。
A.承包人
B.发包人
C.监理人
D.建设主管部门
典型例题
『正确答案』B
『答案解析』本题考查的是施工合同履行。发包人应负责赔偿工程或工程的任何部分对土地的占用所造成的第三者财产损失,以及由于发包人原因在施工场地及其毗邻地带造成的第三者人身伤亡和财产损失。

(六)工程费用管理
2.预付款
预付款用于承包人为合同工程施工购置材料、工程设备、施工设备、修建临时设施以及组织施工队伍进场等。预付款必须专用于合同工程,预付款的额度和预付、扣回办法在合同中约定。
【本质】启动资金
【拓展】工程500万元,预付款100万元,工期5个月,假设每月进度款100万元,预付款分5个月扣回。则每月支付100-100/5=80万元。承包人获得工程款100+80×5=500万元

【拓展】计量是计价的基础,先计量后计价
1.工程计量

【例如】清单量:100m3,综合单价1000元/m3,应予计量的实际工程量95m3,综合单价……

【例如】总价400万元,当期完成100m3,本期支付100万元

4.合同价款调整
5.合同变更
(1)变更的范围
①取消合同中任何一项工作,但被取消的工作不能转由发包人或其他人实施;
②改变合同中任何一项工作的质量或其他特性;
③改变合同工程的基线、标高、位置或尺寸;
④改变合同中任何一项工作的施工时间或改变已批准的施工工艺或顺序;
⑤为完成工程需要追加的额外工作。
【总结】有无、A→B
(2)变更权(3)变更程序(5)承包人的合理化建议

承包人 向监理人 →与发包人共同研究 确认存在变更 监理
→变更建议书
作出变更指示
监理人 向承包人 承包人向监理 发包人同意实施 监理
→变更意向书 →变更实施方案 作出变更指示
承包人 向监理人 →与发包人共同研究 建议被采纳(构成变更) 给予奖励(变更程序)
→合理化建议书

(4)变更估价

【拓展】计量是计价的基础,先计量后计价

3.工程进度款支付
付款周期:应按照约定与计量周期保持一致

截至本次付款周期末已实施工程的价款;
应增加和扣减的变更金额;
应增加和扣减的索赔金额;
应支付的预付款和扣减的返还预付款;
应扣减的质量保证金;
根据合同应增加和扣减的其他金额。
6.竣工结算和最终结清
工程接收证书颁发后,承包人和发包人应进行竣工结算;缺陷责任期终止证书签发后,承包人和发包人应进行合同价格最终结清。

  【单选】发包人支付工程进度款的前提条件是对( )进行了核实确认。
A.清单工程量
B.预算工程量
C.已完工程量
D.计划工程量
『正确答案』C
『答案解析』本题考查的是施工合同履行。已标价工程量清单中的单价子目工程量为估算工程量。结算工程量是承包人实际完成的,并按合同约定的计量方法进行计量的工程量。单价子目已完成工程量按月计量,承包人按月编制已完成工程量报表和有关计量资料,监理人在7天内进行复核。承包人完成工程量清单中每个子目的工程量后,监理人应要求承包人派员共同对每个子目的历次计量报表进行汇总,以核实最终结算工程量。
  【单选】根据《标准施工招标文件》,承包人应在收到工程变更指示后的( )内提出变更工程价款的报告并经工程师的确认,方可调整合同价款。
A.14天
B.28天
C.30天
D.60天
『正确答案』A
『答案解析』本题考查的是施工合同履行。承包人应在收到变更指示或变更意向书后的14天内,向监理人提交变更报价书,报价内容应根据合同约定的估价原则,详细开列变更工作的价格组成及其依据,并附必要的施工方法说明和有关图纸。
  【单选】下列( )不属于工程变更的范围。
A.取消合同中任何一项工作转由发包人实施
B.改变合同中任何一项工作的质量或其他特性
C.改变合同工程的基线、标高、位置或尺寸
D.改变合同中任何一项工作的施工时间
『正确答案』A
『答案解析』本题考查的是施工合同履行。取消合同中任何一项工作,但被取消的工作不能转由发包人或其他人实施。属于工程变更。
  【单选】工程施工过程中,对于施工承包单位要求的工程变更。施工承包单位提出的程序是( )。
A.向建设单位提出书面变更请求,阐明变更理由
B.向设计单位提出书面变更建议,并附变更图纸
C.向监理人提出书面变更通知,并附变更详图
D.向监理人提出书面变更建议,阐明变更依据
『正确答案』D
『答案解析』本题考查的是施工合同履行。承包人提出书面变更建议→监理人与发包人共同研究后确认存在变更的,作出变更指示。
  【单选】根据《标准施工招标文件》中的变更估价原则,对于已标价工程量清单中无适用或类似子目的变更工程的单价,应由( )商定。
A.发包人与监理工程师
B.监理工程师与合同当事人
C.承包人与总监理工程师
D.总监理工程师与合同当事人
『正确答案』D
『答案解析』本题考查的是施工合同履行。已标价工程量清单中无适用或类似子目的单价,可按照成本加利润的原则,由监理人按总监理工程师与合同当事人商定或确定变更工作的单价。
  【多选】下列变更中,属于工程项目范围变更的有( )。
A.增加或减少某些工作
B.对某些工作的内容进行修改
C.改变已批准的施工方法和方式
D.改变业主提供材料的数量和规格
E.施工组织的变更
『正确答案』BCD
『答案解析』本题考查的是施工合同履行。变更的范围:①取消合同中任何一项工作,但被取消的工作不能转由发包人或其他人实施;②改变合同中任何一项工作的质量或其他特性;③改变合同工程的基线、标高、位置或尺寸;④改变合同中任何一项工作的施工时间或改变已批准的施工工艺或顺序;⑤为完成工程需要追加的额外工作。
  【多选】根据《标准施工招标文件》,工程变更的情形有( )。
A.改变合同中某项工作的质量
B.改变合同工程原定的位置
C.改变合同中已批准的施工顺序
D.为完成工程需要追加的额外工作
E.取消某项工作改由建设单位自行完成
『正确答案』ABCD
『答案解析』本题考查的是施工合同履行。变更的范围:①取消合同中任何一项工作,但被取消的工作不能转由发包人或其他人实施;②改变合同中任何一项工作的质量或其他特性;③改变合同工程的基线、标高、位置或尺寸;④改变合同中任何一项工作的施工时间或改变已批准的施工工艺或顺序;⑤为完成工程需要追加的额外工作。

(七)索赔管理
索赔是合同当事人在合同实施过程中,根据法律、合同规定及惯例,对并非由于自己的过错,而是属于应由合同对方承担责任的情况造成,且实际发生了损失,向对方提出给予补偿的要求。索赔事件的发生,可以是违约行为造成,也可以由不可抗力引起;可以是合同当事人一方引起,也可以是任何第三方行为引起。索赔的性质属于经济补偿行为,而不是惩罚。
1.承包人索赔
2.发包人索赔

1.承包人索赔
(2)承包人可向发包人索赔的条款
根据《标准施工招标文件》中的合同条款,承包人索赔原因及可补偿内容见下表。

A工期索赔;B费用索赔;C利润索赔
只索赔A:异常恶劣的气候条件;不可抗力不能按期竣工
【关键词】老天爷的问题,赔工期就不错了
只索赔B:发包人提前交货;附加浮动、法规变化引起价格调整;不可抗力停工期间的照管后续清理
【关键词】赶时间也有苦恼,发包人无主观错误;纯价格影响因素
只索赔C:无
索赔AB:发现文物、化石;不利物质条件
【关键词】埋在地下的历史遗留,有勘察不到位嫌疑
索赔BC:发包人原因试运行失败,承包人修复
【关键词】工期已结束;发包人主观问题带来新的修复工程
其他一概补偿工期+费用+利润

(3)承包人提出索赔的期限
①承包人接受了竣工付款证书后,应被认为已无权再提出在合同工程接收证书颁发前所发生的任何索赔。
【本质】竣工付款,即竣工结算,结算中包括工程接收之前的索赔
②承包人提交的最终结清申请单中,只限于提出工程接收证书颁发后发生的索赔。提出索赔的期限自接受最终结清证书时终止。
【本质】最终结清,包括工程接收之后,至接受最终结清证书之间的索赔

2.发包人索赔
(1)程序、处理
发生索赔事件后,监理人应及时书面通知承包人,详细说明发包人有权得到的索赔金额和(或)延长缺陷责任期的细节和依据。
发包人提出索赔的期限和要求与承包人提出索赔的约定相同,导致延长缺陷责任期的,通知应在缺陷责任期届满前发出。
监理人商定或确定发包人从承包人处得到赔付的金额和(或)缺陷责任期的延长期。承包人应付给发包人的金额可从拟支付给承包人的合同价款中扣除,或由承包人以其他方式支付给发包人。
施工合同履行

(2)发包人可向承包人索赔的条款

①由于承包人原因导致工期延误,索赔赶工费用+逾期竣工违约金
【本质】承包人自掏腰包赶工,并按约定支付违约金
②由于承包人的原因导致试运行失败的、属承包人原因造成的工程缺陷或损坏的,索赔费用
【本质】不涉及工期问题,自掏腰包弥补失败、损坏、缺陷
③其他情形,均索赔费用和(或)工期

  【单选】建设工程施工合同中索赔的性质属于( )。
A.经济补偿
B.经济惩罚
C.经济制裁
D.行政制裁
『正确答案』A
『答案解析』本题考查的是施工合同履行。索赔的性质属于经济补偿行为,而不是惩罚。
  【单选】工程承包合同履行过程中工期不能顺延的情况是(  )。
A.监理工程师没有按时下达指令
B.工程设计变更导致工程量增加
C.发包人不能按照约定提供图纸
D.隐蔽工程重新检验质量不合格
『正确答案』D
『答案解析』本题考查的是施工合同履行。隐蔽工程重新检验质量不合格,工期延误、费用增加均由承包人承担。
  【单选】下列事件中,业主能向承包商提出索赔的是( )。
A.由于自然灾害导致工程停滞
B.承包商施工质量不符合合同要求
C.遇到了图纸上未说明的地下构筑物,导致工程不能按时完工
D.由于设计缺陷导致工程不能按时完工
『正确答案』B
『答案解析』本题考查的是施工合同履行。选项B属于承包人未履行合同义务。
  【单选】根据《标准施工招标文件》,合同工程接收证书颁发前发生的索赔事件,承包人有权提出索赔的最迟时间节点是( )。
A.承包人接受竣工付款证书之日
B.发包人颁发工程接收证书之日
C.承包人提交最终结清申请单之日
D.发包人实际支付竣工结算价款之日
『正确答案』A
『答案解析』本题考查的是施工合同履行。承包人接受了竣工付款证书后,应被认为已无权再提出在合同工程接收证书颁发前所发生的任何索赔。
  【单选】根据《标准施工招标文件》,对承包人提出索赔的处理程序,正确的是( )。
A.发包人应在作出索赔处理答复后28天内完成赔付
B.在索赔事件影响结束后42天内,承包人应向监理人递交最终索赔通知书
C.监理人答复承包人处理结果的期限是收到索赔通知书后28天内
D.发包人在承包人接受竣工付款证书后不再接受任何索赔通知书
『正确答案』A
『答案解析』本题考查的是施工合同履行。在索赔事件影响结束后28天内,承包人应向监理人递交最终索赔通知书;监理人应按合同商定或确定追加的付款和(或)延长的工期,并在收到上述索赔通知书或有关索赔的进一步证明材料后的42天内,将索赔处理结果答复承包人。承包人提交的最终结清申请单中,只限于提出工程接收证书颁发后发生的索赔。提出索赔的期限自接受最终结清证书时终止。
  【多选】根据《标准施工招标文件》,当出现专用合同条款规定的异常恶劣气候导致工期延误时,承包人可采取的措施有( )。
A.要求发包人延长工期
B.要求发包人支付为赶工增加的费用
C.自行延长合同工期
D.自行采取措施以减少损失
E.自行修改进度计划并实施
『正确答案』ABD
『答案解析』本题考查的是施工合同履行。异常恶劣气候条件,可索赔工期,若发包人要求赶工,则需要支付赶工费,涉及工期变化,应当提出进度计划修改,并报监理审核,经发包人同一,不可私自修改。
  【多选】施工过程中承包商可索赔的费用主要有( )。
A.因非承包商责任工程延误导致的材料超期储存费用
B.因监理工程师导致机械停工的窝工费
C.因不利天气原因导致的人员窝工费
D.因难以预见的施工现场地质条件变化导致的费用增加
E.因机械维修导致的人员窝工费
『正确答案』ABD
『答案解析』本题考查的是施工合同履行。选项C错误,所谓不利天气,属于有经验承包人可以遇见的,不做任何索赔;选项E错误,机械维修,属于承包人责任范畴。
  【多选】根据《标准施工招标文件》,下列情形中,应由发包人承担由此增加的费用并支付承包人合理利润的有( )。
A.在施工现场遇到不可预见的地质条件
B.发包人提供图纸延误
C.监理人的指示延误或指示错误
D.发包人提供的测量基准点存在错误
E.异常恶劣的气候条件造成工程暂停
『正确答案』BCD
『答案解析』本题考查的是施工合同履行。选项A可以索赔工期和费用;选项E只可以索赔工期。
  【多选】根据《标准施工招标文件》的规定,导致现场发生暂停施工的下列情形中,承包商在执行监理人暂停施工的指示后,可以要求发包人追加合同价款并顺延工期的包括( )。
A.施工作业方法可能危及邻近建筑物的安全
B.施工中遇到了有考古价值的文物
C.发包人订购的设备不能按时到货
D.施工作业危及人身安全
E.发包人未能按时移交后续施工的现场
『正确答案』BCE
『答案解析』本题考查的是施工合同履行。选项B可以索赔工期和费用;选项CE可以索赔工期、费用和利润。选项AD属于承包人责任。
  【多选】根据《标准施工招标文件》的施工合同文本通用合同条款,可以同时给承包人工期、费用和利润补偿的情形有( )。
A.监理人的指示延误
B.发包人提供的材料和工程设备提前交货
C.异常恶劣的气候条件
D.法规变化引起的价格调整
E.隐蔽工程重新检验质量合格
『正确答案』AE
『答案解析』本题考查的是施工合同履行。选项B错误,发包人提供的材料和工程设备提前交货只能索赔相应的费用;选项C错误,异常恶劣的气候条件只能索赔工期;选项D错误,法规变化引起的价格调整。

(八)竣工验收管理
1.竣工验收和国家验收
(1)竣工验收指承包人完成了全部合同工作后,发包人按合同要求进行的验收。国家验收是政府有关部门根据法律、规范、规程和政策要求,针对发包人全面组织实施的整个工程正式交付投运前的验收。
(2)需要进行国家验收的,竣工验收是国家验收的一部分。竣工验收所采用的各项验收和评定标准应符合国家验收标准。发包人和承包人为竣工验收提供的各项竣工验收资料应符合国家验收的要求。

2.竣工验收程序
3.经验收合格工程的实际竣工日期,以提交竣工验收申请报告的日期为准,并在工程接收证书中写明。

  【单选】根据《标准施工招标文件》的施工合同文本通用合同条款,竣工验收管理程序中,监理人审查竣工验收申请报告的各项内容,认为工程尚不具备竣工验收条件时,应当在收到竣工申请报告后( )天内通知承包人。
A.28
B.30
C.56
D.60
『正确答案』A
『答案解析』本题考查的是施工合同履行。监理人认为工程尚不具备竣工验收条件时,应在收到竣工验收申请报告后的28天内通知承包人。

(九)缺陷责任与保修

  【单选】根据《标准施工招标文件》,工程缺陷责任期自( )起计算。
A.合同签订日期
B.竣工结算之日
C.实际竣工之日
D.颁发工程接收证书之日
『正确答案』C
『答案解析』本题考查的是施工合同履行。缺陷责任期自实际竣工日期起计算。
  【单选】根据《标准施工招标文件》,缺陷责任期最长不超过( )年。
A.2
B.1
C.3
D.4
『正确答案』A
『答案解析』本题考查的是施工合同履行。缺陷责任期自实际竣工日期起计算,合同当事人应在合同约定缺陷责任期的具体期限,但该期限一般为1年,最长不超过2年。
  【单选】根据《标准施工招标文件》的施工合同文本通用合同条款,缺陷责任期满(包括延长的期限终止)后14天内,应当向承包人出具缺陷任期终止证书,该证书应( )。
A.发包人出具经监理人审核
B.监理人出具经发包人签认
C.发包人和监理人共同签认
D.监理人签认
『正确答案』B
『答案解析』本题考查的是施工合同履行。缺陷责任期届满后14天内,由监理人向承包人出具经发包人签认的缺陷责任期终止证书,并退还剩余的工程质量保证金。
  【单选】某工程合同签约价为800万元,工程价款结算总额为780万元。根据《建设工程质量保证金管理办法》,该工程质量保证金最大为( )万元。
A.15.6
B.16.0
C.23.4
D.24.0
『正确答案』C
『答案解析』本题考查的是施工合同履行。《建设工程质量保证金管理办法》规定,发包人应按照合同约定方式预留工程质量保证金,保证金总预留比例不得高于工程价款结算总额的3%。合同约定由承包人以银行保函替代预留保证金的,保函金额不得高于工程价款结算总额的3%。780×3%=23.4(万元)。

(十)不可抗力
1.不可抗力的确认
不可抗力是指承包人和发包人在订立合同时不可预见,在工程施工过程中不可避免发生并不能克服的自然灾害和社会性突发事件,如地震、海啸、瘟疫、水灾、骚乱、暴动、战争和专用合同条款约定的其他情形。
不可抗力发生后,发包人和承包人应及时认真统计所造成的损失,收集不可抗力造成损失的证据。合同双方对是否属于不可抗力或其损失的意见不一致的,由监理人商定或确定。

2.不可抗力的通知
合同一方当事人遇到不可抗力事件,使其履行合同义务受到阻碍时,应立即通知合同另一方当事人和监理人,书面说明不可抗力和受阻碍的详细情况,并提供必要的证明。
如不可抗力持续发生,合同一方当事人应及时向合同另一方当事人和监理人提交中间报告,说明不可抗力和履行合同受阻的情况,并于不可抗力事件结束后28天内提交最终报告及有关资料。
3.不可抗力的后果及其处理
(1)永久工程,包括已运至施工场地的材料和工程设备的损害,以及因工程损害造成的第三者人员伤亡和财产损失由发包人承担;
(2)承包人设备的损坏由承包人承担;
(3)发包人和承包人各自承担其人员伤亡和其他财产损失及其相关费用;
(4)承包人的停工损失由承包人承担,但停工期间应监理人要求照管工程和清理、修复工程的金额由发包人承担;
(5)不能按期竣工的,应合理延长工期,承包人不需支付逾期竣工违约金。发包人要求赶工的,承包人应采取赶工措施,赶工费用由发包人承担。
【总结】自扫门前雪

  【单选】因不可抗力造成的损失,应由承包人承担的情形是( )。
A.因工程损害导致第三方财产损失
B.运至施工场地用于施工的材料的损害
C.承包人的停工损失
D.工程所需清理费用
『正确答案』D
『答案解析』本题考查的是施工合同履行。(1)合同工程本身的损害、因工程损害导致第三方人员伤亡和财产损失以及运至施工场地用于施工的材料和待安装的设备的损害,由发包人承担;(2)发包人、承包人人员伤亡由其所在单位负责,并承担相应费用;(3)承包人的施工机械设备损坏及停工损失,由承包人承担;(4)停工期间,承包人应发包人要求留在施工场地的必要的管理人员及保卫人员的费用由发包人承担;(5)工程所需清理、修复费用,由发包人承担。

(十一)违约责任(略)
(十二)合同争议解决