第二节 工程项目施工招标投标

第二节(单-▲;多-■)
知识点 招标条件与招标准备 确定招标方式和发布招标信息 投标申请人资审查审 招标文件编制与发放
2012
2013 ▲■
2014
2016
2017
2018
第二节(单-▲;多-■)
知识点 编制工程标底或最高投标限价 组织踏勘现场与投标预备会 投标文件的编制与送达 开标、评标与定标 签订合同
2012
2013
2014 ▲▲■
2016
2017 ▲▲
2018

【梳理】
■招标人确定招标组织形式:自行或委托
■招标人确定招标方式:公开或邀请
■公开招标发布招标公告,若潜在投标人较多,可以安排资格预审,则发布资格预审公告
■进行资格预审时,招标人在资格预审公告中明确如何取得资格预审文件,投标申请人编制资格预审申请文件
■招标人收到资格预审申请文件后,进行审查,发出资格预审申请合格通知,并告知如何获得招标文件
■进行资格后审时,在招标公告中明确如何获得招标文件
■邀请招标发出投标邀请书,邀请书中明确如何获得招标文件
■招标文件发售,投标人根据招标文件编制投标文件

一、招标条件与招标准备

(一)招标条件
依法必须招标的工程建设项目,应当具备下列条件才能进行施工招标:
1.招标人已经依法成立;
2.初步设计及概算应当履行审批手续的,已经批准;
3.有相应资金或资金来源已经落实;
4.有招标所需的设计图纸及技术资料。
【总结】有钱、有图

(二)自行招标和委托招标
招标人是提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。按照国家有关规定,需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目,其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准。项目审批、核准部门应当及时将审批、核准确定的招标范围、招标方式、招标组织形式通报有关行政监督部门。
【总结】招标组织形式,要报投资主管部门以及建设主管部门
1.自行招标
招标人具有编制招标文件和组织评标能力的,可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。
2.委托招标
招标人不具备自行招标能力的,应委托具有相应经验的工程招标代理机构办理招标事宜。具备自行招标能力的,也可以委托工程招标代理机构招标。
招标人委托工程招标代理机构招标的,招标人与工程招标代理机构须签订《工程招标代理委托合同》,并按双方约定的标准收取代理费。
招标代理机构不得无权代理、越权代理,不得明知委托事项违法而进行代理;不得在所代理的招标项目中投标或者代理投标,也不得为所代理的招标项目的投标人提供咨询;未经招标人同意,不得转让招标代理业务
(三)招标备案
招标人应根据行业主管部门的有关规定,办理相应的招标备案手续。例如,依法必须进行招标的房屋建筑和市政基础设施工程项目,招标人自行办理施工招标事宜的,应当在发布招标公告或者发出投标邀请书的5日前,向工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案,并报送相关材料。

  【单选】关于招标代理机构的说法,错误的是( )。
A.招标代理机构不得无权代理、越权代理
B.应委托具有相应经验的工程招标代理机构办理招标事宜
C.招标代理机构专家库人员不得进入项目评标委员会
D.未经招标人同意不得转让招标代理业务
『正确答案』C
『答案解析』本题考查的是开标、评标与定标。专家应当从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平,由招标人从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定。

二、确定招标方式和发布招标信息

(一)确定招标方式
招标方式包括公开招标和邀请招标,招标人应依照法律法规和规章的规定确定工程项目采用的招标方式。
1.公开招标
指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标,也称为无限竞争性招标,由招标人按照法定程序,通过报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告,所有符合条件的承包商都可以平等参加投标竞争,从中择优选择中标者的招标方式。
2.邀请招标
指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标,也称为有限竞争性招标,由招标人选择三家以上具备承担施工招标项目的能力、资信良好的特定承包商,向其发出投标邀请,由被邀请的承包商投标竞争,从中选定中标者的招标方式。
有下列情形之一的,可以邀请招标:
(1)项目技术复杂或有特殊要求,或者受自然地域环境限制,只有少量潜在投标人可供选择
(2)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾,适宜招标但不宜公开招标
(3)采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大
按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行施工招标的工程建设项目,采用邀请招标的,应当由项目审批、核准部门在审批、核准项目时作出认定;其他项目由招标人申请有关行政监督部门作出认定。

3.公开招标与邀请招标的区别主要在于:
(1)发布信息的方式不同【招标公告VS投标邀请书】;
(2)选择投标人的渠道不同【无限VS有限】;
(3)竞争的范围不同【大VS小】;
(4)公开的程度不同【大VS小】。

(二)发布招标信息
招标人在完成招标备案后,须根据已确定的招标方式发布招标信息。招标信息载体包括招标公告和投标邀请书。
发布招标公告是公开招标最显著的特征之一,也是公开招标的第一个环节。招标公告在何种媒介上发布,直接决定了招标信息的传播范围,进而影响到招标的竞争程度和招标效果
【本质】投标邀请书是邀请招标最显著的特征

1.招标公告和投标邀请书
实行公开招标的工程项目,应当在报刊、信息网络或者其他媒介上发布招标公告。
采取资格预审的,招标人应当发布资格预审公告
依法必须招标项目的资格预审公告和招标公告应当在“中国招标投标公共服务平台”或者项目所在地省级电子招标投标公共服务平台发布。
除在上述发布媒介发布外,招标人或其招标代理机构也可以同步在其他媒介公开资格预审公告和招标公告,但应确保公告内容一致
实行邀请招标的工程项目,应当向三家以上特定的承包商发出投标邀请书。
2.招标公告和投标邀请书的内容
发出招标公告和投标邀请书的主要目的是发布招标信息,使那些感兴趣的潜在投标人知悉,前来购买招标文件,编制投标文件并参加投标。
依法必须招标项目的资格预审公告、招标公告和投标邀请书,应当载明以下内容:(1)招标项目名称、内容、范围、规模、资金来源;(2)投标人资格能力要求,以及是否接受联合体投标;(3)获取资格预审文件或招标文件的时间、方式;(4)递交资格预审申请文件或投标文件的截止时间、方式;(5)招标人及其招标代理机构的名称、地址、联系人及联系方式;(6)采用电子招标投标方式的,潜在投标人访问电子招标投标交易平台的网址和方法;(7)其他依法应当载明的内容。
【例如】演员招聘(试镜)公告→剧本→试镜
【例如】招标公告→招标文件→投标文件

  【单选】招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者组织来投标,这种招标方式称为( )。
A.公开招标
B.邀请招标
C.议标
D.定向招标
『正确答案』A
『答案解析』本题考查的是确定招标方式和发布招标信息。公开招标指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标,也称为无限竞争性招标,由招标人按照法定程序,通过报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告,所有符合条件的承包商都可以平等参加投标竞争,从中择优选择中标者的招标方式。
  【单选】关于招标方式的说法,正确的是( )。
A.公开招标是招标人以招标公告的方式邀请特定的法人或者其他组织投标
B.邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式要求五个以上特定的法人或者其他组织投标
C.采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大项目,可以采用邀请招标
D.国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目一律公开招标
『正确答案』C
『答案解析』本题考查的是确定招标方式和发布招标信息。公开招标指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标,也称为无限竞争性招标,由招标人按照法定程序,通过报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告,所有符合条件的承包商都可以平等参加投标竞争,从中择优选择中标者的招标方式。邀请招标指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标,也称为有限竞争性招标,由招标人选择三家以上具备承担施工招标项目的能力、资信良好的特定承包商,向其发出投标邀请,由被邀请的承包商投标竞争,从中选定中标者的招标方式。
  【单选】根据《招标投标法实施条例》,下列国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目中,可以邀请招标的是( )。
A.采用公开招标方式的费用较高的项目
B.受自然环境限制只有少量潜在投标人可供选择的项目
C.住所地为项目所在地的合格投标人仅有三家的项目
D.某技术简单的大型工程项目
『正确答案』B
『答案解析』本题考查的是确定招标方式和发布招标信息。有下列情形之一的,可以邀请招标:(1)项目技术复杂或有特殊要求,或者受自然地域环境限制,只有少量潜在投标人可供选择;(2)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾,适宜招标但不宜公开招标;(3)采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。
  【单选】关于招标公告的说法,正确的是( )。
A.招标人无论采用何种招标方式,均应当发布招标公告
B.招标公告应当载明的事项包括招标人的名称和地址
C.依法必须进行招标的项目的招标公告,可以在任一报刊、信息网络或者其他媒介发布
D.招标公告无需载明招标项目名称、内容、范围、规模、资金来源
『正确答案』B
『答案解析』本题考查的是确定招标方式和发布招标信息。依法必须招标项目的资格预审公告、招标公告和投标邀请书,应当载明以下内容:(1)招标项目名称、内容、范围、规模、资金来源;(2)投标人资格能力要求,以及是否接受联合体投标;(3)获取资格预审文件或招标文件的时间、方式;(4)递交资格预审申请文件或投标文件的截止时间、方式;(5)招标人及其招标代理机构的名称、地址、联系人及联系方式;(6)采用电子招标投标方式的,潜在投标人访问电子招标投标交易平台的网址和方法;(7)其他依法应当载明的内容。
  【多选】招标公告在何种媒体发布直接决定了招标信息的传播范围,进而影响招标的( )。
A.竞争程度
B.招标期限
C.组织形式
D.招标效果
E.招标策略
『正确答案』AD
『答案解析』本题考查的是工程确定招标方式和发布招标信息。发布招标公告是公开招标最显著的特征之一,也是公开招标的第一个环节。招标公告在何种媒介上发布,直接决定了招标信息的传播范围,进而影响到招标的竞争程度和招标效果。
  【多选】工程项目招标公告中应当载明( )。
A.招标项目的性质
B.招标人的名称
C.招标项目的评标办法
D.获取招标文件的办法
E.资格审查的内容
『正确答案』ABD
『答案解析』本题考查的是确定招标方式和发布招标信息。依法必须招标项目的资格预审公告、招标公告和投标邀请书,应当载明以下内容:(1)招标项目名称、内容、范围、规模、资金来源;(2)投标人资格能力要求,以及是否接受联合体投标;(3)获取资格预审文件或招标文件的时间、方式;(4)递交资格预审申请文件或投标文件的截止时间、方式;(5)招标人及其招标代理机构的名称、地址、联系人及联系方式;(6)采用电子招标投标方式的,潜在投标人访问电子招标投标交易平台的网址和方法;(7)其他依法应当载明的内容。

三、投标申请人资格审查

对投标申请人的资格进行审查,目的在于剔除资格条件不适合承担招标工程的投标申请人。招标人可以在招标公告或者投标邀请书中,要求对投标申请人进行资格审查。
(一)资格审查方式、内容及标准
1.资格审查的方式
分为资格预审资格后审。资格预审是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查;资格后审是指在开标后对投标人进行的资格审查。
【总结】预审投标前,后审开标后
2.资格审查的内容
【总结】状态,VS飞行员体检
主要审查投标申请人是否符合下列条件:(1)具有独立订立合同的权利;(2)具有履行合同的能力,包括专业、技术资格和能力,资金、设备和其他物质设施状况,管理能力,经验、信誉和相应的从业人员;(3)没有处于被责令停业,投标资格被取消,财产被接管、冻结,破产状态;(4)在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题;(5)国家规定的其他资格条件。
资格审查时,招标人不得不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人,不得对潜在投标人或者投标人实行歧视待遇。任何单位和个人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投标人的数量。

3.资格审查条件、标准和方法
采取资格预审的,招标人应当在资格预审文件中载明资格预审的条件、标准和方法;采取资格后审的,招标人应当在招标文件中载明对投标人资格要求的条件、标准和方法。
【总结】预审的,在预审文件中明确方式、内容及标准;后审的,在招标文件中明确方式、内容及标准
招标人不得改变载明的资格条件或者以没有载明的资格条件对潜在投标人或者投标人进行资格审查。
【回顾】体现公正原则

4.限制、排斥潜在投标人或者投标人的情形
招标人有下列行为之一的,属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人:(1)就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息;(2)设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关;(3)依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件;(4)对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准;(5)限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商;(6)依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式;(7)以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。
【总结】不得不合理
为消除招投标过程中对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒,维护公平竞争的市场秩序,国家发展改革委联合国务院其他部门于2019年在全国开展了工程项目招投标领域营商环境专项整治。

重点整治以下问题:
(2)违法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式,对不同所有制投标人采取不同的资格审查标准。
(3)设定企业股东背景、年平均承接项目数量或者金额、从业人员、纳税额、营业场所面积等规模条件;设置超过项目实际需要的企业注册资本、资产总额、净资产规模、营业收入、利润、授信额度等财务指标。
(4)设定明显超出招标项目具体特点和实际需要的过高的资质资格、技术、商务条件或者业绩、奖项要求。
(5)将国家已经明令取消的资质资格作为投标条件、加分条件、中标条件;在国家已经明令取消资质资格的领域,将其他资质资格作为投标条件、加分条件、中标条件。
(8)要求投标人在本地注册设立子公司、分公司、分支机构,在本地拥有一定办公面积,在本地缴纳社会保险等。

(11)在开标环节要求投标人的法定代表人必须到场,不接受经授权委托的投标人代表到场。
(12)评标专家对不同所有制投标人打分畸高或畸低,且无法说明正当理由。
(13)明示或暗示评标专家对不同所有制投标人采取不同的评标标准、实施不客观公正评价。
(14)采用抽签、摇号等方式直接确定中标候选人。
(15)限定投标保证金、履约保证金只能以现金形式提交,或者不按规定或者合同约定返还保证金。
此外,《关于进一步规范招标投标过程中企业经营资质资格审查工作的通知》(发改办法规〔2020〕727号)指出,招标项目对投标人经营资质资格有明确要求的,应当对其是否被准予行政许可、取得相关资质资格情况进行审查,不应以对营业执照经营范围的审查代替,或以营业执照经营范围明确记载行政许可批准证件上的具体内容作为审查标准。
【拓展】营业执照-《公司法》
行政许可-《行政许可法》
资质资格-《建筑法》、《质量管理条例》……

(二)资格预审
1.资格预审的优点
(1)实行公开招标时,投标人的数量相对很多,实行资格预审,将那些审查不合格的投标人先行排除,就可以减少多余的投标(文件)。
(2)通过对投标申请人进行资格预审,可以对众多投标申请人的技术水平、财务实力、施工经验和业绩进行调查,从而选择在技术、财务和管理各方面都能满足招标工程需要的投标人参加投标。
(3)通过对投标人进行资格预审,筛选出确实有实力和信誉的少量投标人,不仅可以减少招标人印制招标文件的数量,而且可以减轻评标的工作量缩短招标工作周期,同时对那些可能不具备承担工程任务能力的投标人而言,节省因投标而投入的人力、财力等投标费用。
2.发布资格预审公告
采取资格预审的,招标人应当发布资格预审公告。

3.出售资格预审文件
招标人应当按资格预审公告规定的时间、地点出售资格预审文件。
资格预审文件出售之日起至停止出售之日止,最短不得少于5日
对资格预审文件的收费应当限于补偿印刷、邮寄的成本支出,不得以营利为目的。资格预审文件售出后不予退还。
招标人应当合理确定提交资格预审申请文件的时间。依法必须进行招标的项目提交资格预审申请文件的时间,资格预审文件停止发售之日起不得少于5日
招标人可以对已发出的资格预审文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件编制的,招标人应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前,以书面形式通知所有获取资格预审文件的投标申请人;不足3日的,招标人应当顺延提交资格预审申请文件的截止时间。
投标申请人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议的,应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复;作出答复前,应当暂停招标投标活动。

4.审查资格预审申请文件
资格预审应当按照资格预审文件载明的标准和方法进行。资格审查办法包括合格制有限数量制
采用合格制审查办法的,通过初步审查、详细审查的申请人均应确定为通过资格预审的潜在投标人。
【本质】类似资格考试
采用有限数量制审查办法的,资格审查委员会按照资格预审文件规定的评审办法,对通过初步审查和详细审查的资格预审申请文件进行量化打分,按照得分由高到低的顺序确定通过资格预审的申请人。通过资格预审的申请人不超过资格预审文件规定的数量。
【本质】选拔,类似高考

5.通知资格预审结果
资格预审结束后,招标人应当向资格预审合格的潜在投标人发出资格预审合格通知书,告知获取招标文件的时间、地点和方法,并同时向资格预审不合格的潜在投标人告知资格预审结果。资格预审不合格的潜在投标人不得参加投标。通过资格预审的潜在投标人少于3个的,应当重新招标

资格预审 优点 将那些审查不合格的投标人先行排除,就可以减少多余的投标
筛选出确实有实力和信誉的少量投标人
减轻招标人、投标人各自人力、物力、时间投入
资格预审公告 招标人(在相应媒介)发布资格预审公告
资格预审文件 招标人按资格预审公告规定的时间、地点出售资格预审文件
自出售之日起至停止出售之日止,最短不得少于5日
收费仅限于补偿印刷、邮寄成本,不以营利为目的
资格预审申请文件 投标人编制资格预审申请文件的截止时间 自资格预审文件停止发售之日起不得少于5日
对资格预审文件的澄清、修改、异议 招标人进行必要的澄清或者修改 在提交资格预审申请文件截止时间的3日前提出
投标人有异议 在提交资格预审申请文件截止时间的2日前提出
审查资格预审申请文件 合格制 不合格的潜在投标人不得参加投标
有限数量制
通知资格预审结果 招标人发出资格预审合格通知书
少于3人,应重新招标

(三)资格后审
1.资格后审要求
对于一些工期要求比较紧,工程技术、结构不复杂的项目,为了争取早日开工,可不进行资格预审,而进行资格后审。实施资格后审的招标工程,招标人应当在招标文件中载明对投标人资格条件的要求、评审标准和方法。投标人在投标文件中应提供资格审查资料,供评标委员会在评标时对投标人的资格进行审查。
2.资格后审结果
在开标以后,评标委员会应首先对投标人进行资格审查,淘汰不合格的投标人,对其投标文件按否决投标处理,不再进入下一阶段评审。

  【单选】对投标申请人进行资格审查的目的不包括( )。
A.缩减评标时间
B.保障投标人利益
C.节省招标费用
D.剔除不合格投标人
『正确答案』B
『答案解析』本题考查的是投标申请人资格审查。对投标申请人的资格进行审查,目的在于剔除资格条件不适合承担招标工程的投标申请人。
  【单选】下列关于招标项目资格预审工作的表述,正确的是( )。
A.向符合要求的投标申请人发放资格预审文件
B.招标人应当自收到异议之日起2日内作出答复
C.资格预审申请书的填报应符合资格预审文件的要求
D.资格预审文件的编制应符合招标文件的要求
『正确答案』C
『答案解析』本题考查的是投标申请人资格审查。选项A错误,资格预审是指投标前对潜在投标人进行的资格审查;选项B错误,招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复;选项D错误,资格预审文件的编制应符合资格预审公告的要求。
  【单选】资格后审是在( )对投标人进行资格审定,淘汰不合格的投标人。
A.开标以前
B.投标以前
C.开标之后
D.评标以后
『正确答案』C
『答案解析』本题考查的是投标申请人资格审查。在开标以后,评标委员会应首先对投标人进行资格审查,淘汰不合格的投标人,对其投标文件按否决投标处理,不再进入下一阶段评审。
  【单选】关于资格预审文件澄清或者修改的说法,正确的是( )。
A.资格预审文件的效力高于其澄清或修改文件
B.澄清或者修改可以以口头形式通知所有获取资格预审文件的潜在投标人
C.澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件编制的,招标人应当在资格预审申请截止至少2日前澄清或者修改
D.澄清或者修改通知至资格预审申请截止时间不足3日的,招标人应当顺延提交资格预审申请文件的截止时间
『正确答案』B
『答案解析』本题考查的是投标申请人资格审查。澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件编制的,招标人应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前,以书面形式通知所有获取资格预审文件的投标申请人;不足3日的,招标人应当顺延提交资格预审申请文件的截止时间。
  【多选】招标人以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人的情形有( )。
A.就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息
B.设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关
C.招标文件中明确表示不接受联合体投标
D.依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件成者中标条件
E.限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商
『正确答案』ABDE
『答案解析』本题考查的是投标申请人资格审查。招标人在招标公告中明确,是否接受联合体。

四、招标文件编制与发放

(一)招标文件编制原则
1.招标文件必须遵守国家有关招标投标的法律、法规和部门规章的规定,避免出现招标文件发售、澄清或者修改、投标文件递交时限少于法定时限等情况。
【总结】合法
2.招标文件必须遵循公开、公平、公正的原则,不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人,不得对潜在投标人实行歧视待遇。
3.招标文件必须遵循诚实信用的原则,招标人向投标人提供的工程情况,特别是工程项目的审批、资金来源和落实等情况,都要确保真实和可靠。
【总结】三公+诚信原则

4.招标文件内容应当完整,文字应当严谨、规范,避免出现文件前后不一致、条款存在歧义或者重大漏洞等现象,损害招投标当事人的利益。
例如,招标文件介绍的工程情况和提出的要求,必须与资格预审文件的内容相一致;招标文件要能清楚地反映工程的规模、性质、商务和技术要求等内容,设计图纸应与技术规范或技术要求相一致,使招标文件系统、完整、准确。
5.招标文件应当针对招标项目技术、经济特点和实际需求编制,拟订的投标人资格条件和评标办法要保证充分竞争及科学择优,合同条款要考虑发包人和承包人之间风险的合理分担、招标人对项目风险的管理能力和意愿等因素。

(二)招标文件内容
1.主要内容
招标人根据施工招标项目的特点和需要编制招标文件。
招标文件一般包括下列内容:(1)招标公告或投标邀请书;(2)投标人须知;(3)合同主要条款;(4)投标文件格式;(5)采用工程量清单招标的,应当提供工程量清单;(6)技术条款;(7)设计图纸;(8)评标标准和方法;(9)投标辅助材料。
招标人可以要求投标人在提交符合招标文件规定要求的投标文件外,提交备选投标方案,但应当在招标文件中做出说明,并提出相应的评审和比较办法。
2.技术指标
招标文件规定的各项技术标准应符合国家强制性标准,并均不得要求或标明某一特定的专利、商标、名称、设计、原产地或生产供应者,不得含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。如果必须引用某一生产供应者的技术标准才能准确或清楚地说明拟招标项目的技术标准时,则应当在参照后面加上“或相当于”的字样。
【本质】不得指定。迫不得已时,注明或相当于××供应商的××条件

3.标段划分
施工招标项目需要划分标段、确定工期的,招标人应当合理划分标段、确定工期,并在招标文件中载明。对工程技术上紧密相连、不可分割的单位工程不得分割标段。招标人不得以不合理的标段或工期限制或者排斥潜在投标人或者投标人。依法必须进行施工招标的项目的招标人不得利用划分标段规避招标。
【本质】不得大事化小、小事化了
4.投标有效期
招标文件应当规定一个适当的投标有效期。
以保证招标人有足够的时间完成评标和与中标人签订合同投标有效期从投标人提交投标文件截止之日起计算

(三)招标文件发放
1.发放形式
招标人应当按招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点,向合格的投标申请人发放招标文件。
【关联】招标人应当按资格预审公告规定的时间、地点出售资格预审文件。
2.发放时限
招标文件出售之日起至停止出售之日止,最短不得少于5日。招标文件售出后,不予退还。
【关联】自资格预审文件出售之日起至停止出售之日止,最短不得少于5日。
3.文件收费
对招标文件的收费应当限于补偿印刷、邮寄的成本支出,不得以营利为目的。
【关联】同资格预审文件的收费。
4.投标文件编制时间
招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间。依法必须进行招标的项目,招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止最短不得少于20日
【关联】自资格预审文件停止发售之日起不得少于5日。

(四)招标文件的澄清和修改
招标人可以对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的,招标人应当在投标截止时间至少15日前,以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人;不足15日的,招标人应当顺延提交投标文件的截止时间。
【关联】澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件编制的,招标人应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前,以书面形式通知所有获取资格预审文件的投标申请人;不足3日的,招标人应当顺延提交资格预审申请文件的截止时间。

(五)对招标文件的异议
潜在投标人或者其他利害关系人对招标文件有异议的,应当在投标截止时间10日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复;作出答复前,应当暂停招标投标活动。
【关联】投标申请人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议的,应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复;作出答复前,应当暂停招标投标活动。
招标文件编制与发放

投标人 对资格预审文件有异议 在提交资格预审申请文件截止时间的2日前提出
招标人 对资格预审文件进行必要的澄清或者修改 在提交资格预审申请文件截止时间的3日前提出
投标人 对招标文件有异议 在投标截止时间的10日前提出
招标人 对招标文件进行必要的澄清或者修改 在投标截止时间的15日前提出
招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复;
作出答复前,应当暂停招标投标活动
  【单选】投标有效期的起始时间是( )时。
A.发售招标文件
B.投标截止
C.评标结束
D.发出中标通知书
『正确答案』B
『答案解析』本题考查的是招标文件编制与发放。招标文件应当规定一个适当的投标有效期,以保证招标人有足够的时间完成评标和与中标人签订合同。投标有效期从投标人提交投标文件截止之日起计算。
  【单选】发售招标文件收取的费用应当限于补偿( )的成本支出。
A.编制招标文件
B.印刷、邮寄招标文件
C.招标人办公
D.招标活动
『正确答案』B
『答案解析』本题考查的是招标文件编制与发放。对招标文件的收费应当限于补偿印刷、邮寄的成本支出,不得以营利为目的。
  【单选】根据《招标投标法》,依法必须进行招标的项目,自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止,最短为( )日。
A.5
B.10
C.15
D.20
『正确答案』D
『答案解析』本题考查的是招标文件编制与发放。依法必须进行招标的项目,自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止,最短不得少于20日。
  【单选】招标人采取招标公告的方式对某工程进行施工招标,于2007年3月3日开始发售招标文件,3月6日停售;3月22日招标人对已发出的招标文件作了必要的澄清和修改,投标截止日期为同年3月25日。上述事实中错误有( )处。
A.1
B.2
C.3
D.4
『正确答案』B
『答案解析』本题考查的是招标文件编制与发放。招标文件发放时限,自招标文件出售之日起至停止出售之日止,最短不得少于5日。招标文件售出后,不予退还。招标人可以对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的,招标人应当在投标截止时间至少15日前,以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人。
  【多选】关于招标文件澄清或修改的说法,正确的有( )。
A.对招标文件的修改,应当以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人
B.修改的内容影响投标文件编制的,应当在投标截止时间至少15日前通知所有获取招标文件的潜在投标人
C.澄清或修改的内容为招标文件的组成部分
D.对招标文件的澄清,可以以口头形式通知所有获取招标文件的潜在投标人
E.澄清或修改的通知至投标截止时间不足15日的,招标人可以不顺延提交投标文件的截止时间
『正确答案』ABC
『答案解析』本题考查的是招标文件编制与发放。招标人可以对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的,招标人应当在投标截止时间至少15日前,以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人;不足15日的,招标人应当顺延提交投标文件的截止时间。
  【多选】关于招标工作具体时限的说法,正确的有( )。
A.自招标文件发出至投标人提交投标文件截止时间,最短不少于20天
B.自招标文件出售至停止出售的时间,最短不少于5日
C.自资格预审文件出售至停止出售的时间,最短不少于5天
D.招标人自行招标应在发出招标公告的10个工作日前向有关行政监督部门备案
E.投标保证金有效期应超出投标有效期20天
『正确答案』ABC
『答案解析』本题考查的是招标文件编制与发放。选项D错误,招标人自行办理施工招标事宜的,应当在发布招标公告或者发出投标邀请书的5日前,向工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案,并报送相关材料;选项E错误,投标保证金有效期与投标有效期一致。

总结
形式:自行或委托;前期要经过审批或核准
■招标人确定招标方式:公开或邀请;前期要经过审批或核准;注意两种方式各自的特点,以及邀请招标的情形
■公开招标发布招标公告,若潜在投标人较多,可以安排资格预审,则发布资格预审公告,注意发布的媒介
■进行资格预审时,注意资格预审文件发售、澄清、修改、异议、编制资格预审申请文件的时间要求,以及资格预审的审查方式;通过资格预审,将被告知如何获得招标文件
■进行资格后审时,在招标公告中明确如何获得招标文件
总结
■邀请招标发出投标邀请书,邀请书中明确如何获得招标文件
■注意招标文件发售、澄清、修改、异议、编制投标文件的时间要求

五、编制工程标底或最高投标限价

1.标底和最高投标限价编制要求
招标人可根据项目特点决定是否编制标底
标底由招标人自行编制或委托中介机构编制,任何单位和个人不得强制招标人编制或报审标底,或干预其确定标底。一个招标工程只能编制一个标底。
招标项目可以不设标底,进行无标底招标。
招标人设有最高投标限价的,应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。
招标人不得规定最低投标限价。

2.标底保密及使用要求
工程标底编制完成后应及时封存,在开标前应严格保密,所有接触过工程标底的人员都有保密责任,不得泄露。对设有标底的招标项目,招标人应当在开标时公布标底。
标底只能作为评标的参考,不得以投标报价是否接近标底作为中标条件,也不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条件。

  【单选】下列关于工程标底的说法,错误的是( )。
A.招标人可进行无标底的招标
B.一个招标工程只能编制一个标底
C.标底在开标前应严格保密
D.标底可作为否决投标的条件
『正确答案』D
『答案解析』本题考查的是编制工程标底或最高投标限价。招标人可以自行决定是否编制标底。一个招标项目只能有一个标底。标底必须保密。
  【单选】关于招标价格的说法,正确的是( )。
A.招标时可以设定最低投标限价
B.招标时应当编制标底
C.招标时最高投标限价应当保密
D.招标时可以设定最高投标限价
『正确答案』D
『答案解析』本题考查的是编制工程标底或最高投标限价。招标人可以自行决定是否编制标底。一个招标项目只能有一个标底。标底必须保密。

六、组织踏勘现场与投标预备会

(一)踏勘现场
踏勘现场是指招标人组织潜在投标人对工程现场场地和周围环境等客观条件进行的现场勘察。
招标人根据招标项目的具体情况,可以组织潜在投标人踏勘项目现场,但招标人不得单独或者分别组织任何一个潜在投标人进行现场踏勘。招标人应主动向潜在投标人介绍所有施工现场的有关情况。
潜在投标人对影响工程施工的现场条件进行全面考察,包括经济、地理、地质、气候、法律环境等情况,对工程项目一般应至少了解下列内容:
1.施工现场是否达到招标文件规定的条件;
2.施工的地理位置和地形、地貌、管线设置情况;
3.施工现场的地质、土质、地下水位、水文等情况;
4.施工现场的气候条件,如气温、湿度、风力等;
5.现场的环境,如交通、供水、供电、污水排放等;
6.临时用地、临时设施搭建等,如工程施工过程中临时使用的工棚,堆放材料的库房以及上述设施用地等。

潜在投标人依据招标人介绍情况作出的判断和决策,由潜在投标人自行负责。
潜在投标人在踏勘现场中如有疑问,应在招标人答疑前以书面形式向招标人提出,以便于得到招标人的解答。潜在投标人踏勘现场发现的问题,招标人可以书面形式答复,也可以在投标预备会上解答。

(二)投标预备会
是否组织投标预备会,何时组织投标预备会,由招标人依据项目特点及招标进程自主决定
组织投标预备会的时间一般应在投标截止时间15日以前进行,并且应由招标人组织并主持召开,目的在于解答潜在投标人对招标文件和在踏勘现场中提出的问题,包括书面的和在投标预备会上口头提出的问题。
投标预备会结束后,由招标人整理会议记录和解答内容,以书面形式将所有问题及解答内容向所有获得招标文件的潜在投标人发放,内容为招标文件的组成部分。
【总结】

  【单选】工程项目招标过程中的现场踏勘工作应了解的主要内容不包括( )。
A.施工现场的总图布置情况
B.施工现场的水文情况
C.施工现场的污水排放情况
D.施工现场的气候条件
『正确答案』A
『答案解析』本题考查的是组织踏勘现场与投标预备会。潜在投标人对影响工程施工的现场条件进行全面考察,包括经济、地理、地质、气候、法律环境等情况,对工程项目一般应至少了解下列内容:(1)施工现场是否达到招标文件规定的条件;(2)施工的地理位置和地形、地貌、管线设置情况;(3)施工现场的地质、土质、地下水位、水文等情况;(4)施工现场的气候条件,如气温、湿度、风力等;(5)现场的环境,如交通、供水、供电、污水排放等;(6)临时用地、临时设施搭建等,如工程施工过程中临时使用的工棚,堆放材料的库房以及上述设施用地等。
  【单选】某工程项目招标工作包括:①发布招标信息;②确定招标方式;③进行资格预审;④召开答疑会;⑤发出招标文件;⑥进行现场踏勘。正确的顺序是( )。
A.①-②-③-④-⑤-⑥
B.②-①-③-⑤-⑥-④
C.②-①-⑤-③-⑥-④
D.①-②-③-⑤-④-⑥
『正确答案』B
『答案解析』本题考查的是组织踏勘现场与投标预备会。施工招标的工作包括:(1)招标条件与招标准备;(2)确定招标方式和发布招标信息;(3)投标申请人资格审查;(4)招标文件编制与发放;(5)编制工程标底或最高投标限价;(6)组织踏勘现场与投标预备会。
  【单选】下列招标人的行为中合法的是( )。
A.招标人可以根据需要组织部分潜在投标人踏勘项目现场
B.招标人可以限定或者指定特定的专利、品牌、原产地或供应商
C.依法必须进行招标的项目以非特定行业的奖项作为加分条件
D.依法必须进行招标的项目招标人限定投标人必须为国有企业
『正确答案』C
『答案解析』本题考查的是组织踏勘现场与投标预备会。招标人根据招标项目的具体情况,可以组织潜在投标人踏勘项目现场,但招标人不得单独或者分别组织任何一个潜在投标人进行现场踏勘。招标人有下列行为之一的,属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人:(1)就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息;(2)设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关;(3)依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件;(4)对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准;(5)限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商;(6)依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织、形式;(7)以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。

七、投标文件编制与送达

投标文件是投标人对招标人发出的招标文件进行响应的书面文件,旨在让招标人了解自己的投标报价和实力,进而选择自己。
(一)投标文件编制原则
投标文件的编制应遵循下列原则和要求:
1.投标人应按招标文件的规定和要求编制投标文件;
2.投标文件应对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应;
3.投标报价应依据招标文件中商务条款的规定,国家公布的统一工程项目划分、统一计量单位、统一计算规则及设计图纸、技术要求和技术规范编制;
4.根据招标文件中要求的计价方法,并结合施工方案或施工组织设计,投标人自身的经营状况、技术水平和计价依据,以及招标时的工程要素市场状况,确定企业利润、风险金、措施费等,作出合理报价;
5.投标报价应由工程成本、利润、税金,保险、措施费以及采用固定价格的风险金等构成;
6.投标人不得以低于成本的报价竞标,也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假,骗取中标。

(二)投标文件内容
1.主要内容
投标文件一般包括下列内容:
(1)投标函
(2)投标报价;
(3)施工组织设计;
(4)商务和技术偏差表。
投标人根据招标文件载明的项目实际情况,拟在中标后将中标项目的部分非主体非关键性工作进行分包的,应当在投标文件中载明

2.投标保证金
招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标保证金除现金外,可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。投标保证金不得超过项目估算价的百分之二,且最高不得超过八十万元人民币投标保证金有效期应当与投标有效期一致。依法必须进行施工招标的项目的境内投标单位,以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出。

  【单选】投标保证金可以使用支票、银行汇票等,一般不得超过项目估算价的( )。
A.1%
B.2%
C.3%
D.4%
『正确答案』B
『答案解析』本题考查的是投标文件编制与送达。投标保证金不得超过项目估算价的百分之二,且最高不得超过八十万元人民币。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。
  【单选】某项目的项目估算价为4500万元,投标保证金不得超过( )万元。
A.45
B.68
C.80
D.90
『正确答案』C
『答案解析』本题考查的是投标文件编制与送达。投标保证金不得超过项目估算价的百分之二,且最高不得超过八十万元人民币。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。
  【单选】某项目的项目估算价为3000万元,则投标保证金一般不超过( )万元。
A.50
B.60
C.80
D.90
『正确答案』B
『答案解析』本题考查的是投标文件编制与送达。投标保证金不得超过项目估算价的百分之二,且最高不得超过八十万元人民币。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。
  【多选】关于施工项目投标保证金的说法,正确的有( )。
A.招标人在招标文件中可以要求投标人提交投标保证金
B.投标保证金有效期应当与投标有效期一致
C.两阶段进行招标的项目,投标保证金应当在第一阶段提出
D.中标人无正当理由不与招标人订立合同,取消其中标资格,投标保证金不予退还
E.投标保证金不得超过招标项目估算价的2%,但最高不得超过80万人民币
『正确答案』ABDE
『答案解析』本题考查的是投标文件编制与送达。实行两阶段招标的项目投标保证金应当在第二阶段提交。
  【多选】工程项目施工投标文件的主要内容包括( )。
A.投标函
B.工程量清单
C.投标报价
D.施工组织设计
E.投标有效期
『正确答案』CD
『答案解析』本题考查的是投标文件编制与送达。投标文件一般包括下列内容:(1)投标函;(2)投标报价;(3)施工组织设计;(4)商务和技术偏差表。

(三)投标文件送达与签收
1.送达及签收要求
投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前,将投标文件密封送达投标地点
招标人收到投标文件后,应当向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证,在开标前任何单位和个人不得开启投标文件。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件,招标人应当拒收。
【总结】按时按地,过期不候,保密
2.重新招标或终止招标
依法必须进行施工招标的项目提交投标文件的投标人少于3个的,招标人在分析招标失败的原因并采取相应措施后,应当依法重新招标。
重新招标后投标人仍少于3个的,属于必须审批、核准的工程建设项目,报经原审批、核准部门审批、核准后可以不再进行招标;其他工程建设项目,招标人可自行决定不再进行招标。

(四)投标文件补充、修改或撤回
投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前可以补充、修改、替代或者撤回已提交的投标文件,并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。
1.补充修改
投标文件的补充是指对投标文件中遗漏和不足的部分进行增补,投标文件的修改是指对投标文件中已有的内容进行修订。
投标人可以在提交投标文件截止日前,进行补充或者修改。
这些修改、补充的文件也应当以密封的方式在规定的截止时间以前送达,并作为投标文件的组成部分,在开标时一并拆封。
在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件补充或者修改的内容无效

2.撤回
在投标截止日期之前,投标人有权撤回已经送达的投标文件,但必须以书面形式通知招标人。
投标人既可以在法定时间内重新编制投标文件,并在规定时间内送达指定地点,也可以撤回投标文件,放弃投标。
如果在投标截止日期之前放弃投标,招标人不得没收其投标保证金。
在提交投标文件截止时间后到招标文件规定的投标有效期终止之前,投标人不得撤销其投标文件,否则招标人可以不退还其投标保证金。

  【单选】下列关于投标文件补充、修改或撤回的表述,正确的是( )。
A.投标文件的补充和修改内容应当密封,可以在投标截止日期之后送达
B.投标文件的补充和修改内容应当密封,在投标截止日期之前送达
C.投标文件的撤回是指收回部分投标文件,或者放弃投标
D.投标截止日期之后,投标人可以无条件地撤回已经递交的投标文件
『正确答案』B
『答案解析』本题考查的是投标文件编制与送达。在投标截止日期之前,投标人有权撤回已经送达的投标文件,但必须以书面形式通知招标人。投标人既可以在法定时间内重新编制投标文件,并在规定时间内送达指定地点,也可以撤回投标文件,放弃投标。如果在投标截止日期之前放弃投标,招标人不得没收其投标保证金。在提交投标文件截止时间后到招标文件规定的投标有效期终止之前,投标人不得撤销其投标文件,否则招标人可以不退还其投标保证金。

(五)投标人不得存在的关联情形
与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人,不得参加投标。
单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位,不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。违反上述规定的,相关投标均无效。

(六)联合体投标
1.联合体组成
两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体,以一个投标人的身份共同投标。
联合体各方签订共同投标协议后,不得再以自己名义单独投标也不得组成新的联合体参加其他联合体在同一项目中投标。
招标人接受联合体投标并进行资格预审的,联合体应当在提交资格预审申请文件前组成。资格预审后联合体增减更换成员的,其投标无效
联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力;国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的,联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。
同一专业的单位组成的联合体,按照资质等级较低的单位确定资质等级。
【例如】同为地基基础专业承包,专业一级和专业二级组成联合体,联合体为地基基础专业二级。

2.联合体要求
联合体各方应当指定牵头人,授权其代表所有联合体成员负责投标和合同实施阶段的主办、协调工作,并应当向招标人提交由所有联合体成员法定代表人签署的授权书。
联合体投标的,应当以联合体各方或者联合体中牵头人的名义提交投标保证金。以联合体中牵头人名义提交的投标保证金,对联合体各成员具有约束力。
联合体各方应当签订共同投标协议,明确约定各方拟承担的工作和责任,并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的,联合体各方应当共同与招标人签订合同,就中标项目向招标人承担连带责任

  【单选】根据《招标投标法》规定,投标联合体( )。
A.可以牵头人的名义提交投标保证金
B.必须由相同专业的不同单位组成
C.各方应在中标后签订共同投标协议
D.是各方合并后组建的投标实体
『正确答案』B
『答案解析』本题考查的是投标文件编制与送达。联合体各方签订共同投标协议后,不得再以自己名义单独投标,也不得组成新的联合体或参加其他联合体在同一项目中投标。联合体各方应当签订共同投标协议,明确约定各方拟承担的工作和责任,并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的,联合体各方应当共同与招标人签订合同,就中标项目向招标人承担连带责任。
  【单选】甲、乙、丙、丁四家公司组成联合体进行投标,则下列联合体成员的行为中正确的是( )。
A.该联合体成员甲公司又以自己单位的名义单独对该项目进行投标
B.该联合体成员应签订共同投标协议
C.该联合体成员乙公司和丙公司又组成一个新联合体对该项目进行投标
D.甲、乙、丙、丁四家公司设立一个新公司作为联合体投标的牵头人
『正确答案』B
『答案解析』本题考查的是投标文件编制与送达。联合体各方签订共同投标协议后,不得再以自己名义单独投标,也不得组成新的联合体或参加其他联合体在同一项目中投标。联合体各方应当签订共同投标协议,明确约定各方拟承担的工作和责任,并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的,联合体各方应当共同与招标人签订合同,就中标项目向招标人承担连带责任。
  【单选】关于联合体投标的说法,正确的是( )。
A.招标人接受联合体投标并进行资格预审的,联合体应当在提交资格预审申请文件后组成
B.招标人应当在资格预审公告,招标公告或者投标邀请书中载明是否接受联合体投标
C.联合体某成员在同一招标项目中以自己名义单独投标,其投标有效
D.由同一专业的单位组成的联合体,按照资质等级较高的单位确定其资质等级
『正确答案』B
『答案解析』本题考查的是投标文件编制与送达。联合体各方签订共同投标协议后,不得再以自己名义单独投标,也不得组成新的联合体或参加其他联合体在同一项目中投标。联合体各方应当签订共同投标协议,明确约定各方拟承担的工作和责任,并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的,联合体各方应当共同与招标人签订合同,就中标项目向招标人承担连带责任。由同一专业的单位组成的联合体,按照资质等级较低的单位确定资质等级。

(七)串通投标及弄虚作假行为的认定
投标人不得相互串通投标报价,不得排挤其他投标人的公平竞争,损害招标人或者其他投标人的合法权益;
投标人不得与招标人串通投标,损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益;
禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。
投标人不得以低于成本的报价竞标,也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假,骗取中标。

1.串通投标行为的认定
有下列情形之一的,属于投标人相互串通投标:
(1)投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容;
(2)投标人之间约定中标人;
(3)投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标;
(4)属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标;
(5)投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。
有下列情形之一的,视为投标人相互串通投标:
(1)不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制;
(2)不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜;
(3)不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人;
(4)不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异;
(5)不同投标人的投标文件相互混装;
(6)不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。

投标人之间串通投标
属于 视为

有下列情形之一的,属于招标人与投标人串通投标:
(1)招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人;
(2)招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息;
(3)招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价;
(4)招标人授意投标人撤换、修改投标文件;
(5)招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便;
(6)招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为。

2.弄虚作假行为的认定
使用通过受让或者租借等方式获取的资格、资质证书投标的,属于以他人名义投标。
投标人有下列情形之一的,属于以其他方式弄虚作假的行为:
(1)使用伪造变造的许可证件;
(2)提供虚假的财务状况或者业绩;
(3)提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明;
(4)提供虚假的信用状况;
(5)其他弄虚作假的行为。

  【单选】根据《招标投标法实施条例》,下列情形中,属于不同投标人之间相互串通投标情形的是( )。
A.约定部分投标人放弃投标或者中标
B.投标文件相互混装
C.投标文件载明的项目经理为同一人
D.委托同一单位或个人办理投标事宜
『正确答案』A
『答案解析』本题考查的是投标文件编制与送达。下列情况,“属于”投标人相互串通投标:(1)投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容;(2)投标人之间约定中标人;(3)投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标;(4)属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标;(5)投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。
  【多选】根据《招标投标法实施条例》,下列投标人的行为中,属于弄虚作假行为的有( )。
A.使用伪造、变造的许可证件
B.投标人之间协商投标报价
C.不同投标人的投标文件相互混装
D.投标人之间约定部分投标人放弃中标
E.提供虚假的财务状况
『正确答案』AE
『答案解析』本题考查的是投标文件编制与送达。投标人不得以他人名义投标,如使用通过受让或者租借等方式获取的资格、资质证书投标。投标人也不得以其他方式弄虚作假,骗取中标,包括:(1)使用伪造、变造的许可证件;(2)提供虚假的财务状况或者业绩;(3)提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明;(4)提供虚假的信用状况;(5)其他弄虚作假的行为。
  【多选】某工程项目招标投标出现的下列情形中,应当视为投标人互相串通投标的有( )。
A.两份投标文件载明的项目经理均为李某
B.两份投标文件的投标报价呈规律性差异
C.投标人使用伪造的许可证
D.两个投标人均为委托某咨询单位办理投标事宜
E.投标人提供虚假的财务状况或业绩
『正确答案』ABD
『答案解析』本题考查的是投标文件编制与送达。有下列情形之一的,视为投标人相互串通投标:
(1)不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制;(2)不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜;(3)不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人;(4)不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异;(5)不同投标人的投标文件相互混装;(6)不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。

八、开标、评标与定标

(一)开标
1.开标时间地点
开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。开标地点也应当为招标文件中预先确定的地点。开标应由招标人或其委托的招标代理机构主持,邀请所有投标人参加。投标人少于3个的,不得开标,招标人应当重新招标。投标人对开标有异议的,应当在开标现场提出,招标人应当当场作出答复,并制作记录。
投标人或其授权代表有权出席开标会,也可以自主决定不参加开标会

2.开标程序
开标时,由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况,也可以由招标人委托的公证机构检查并公证;经确认无误后,由工作人员当众拆封,宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。【联想】职业考试试卷开封
招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件,都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录,并存档备查。
【总结】统统拆封、宣读
3.拒收投标文件
投标文件有下列情形之一的,招标人应当拒收:
(1)未通过资格预审的申请人提交的投标文件;
【对比】如果实行资格后审,那么在开标以后进行资格审查,淘汰不合格的投标人,对其投标文件按否决投标处理。
(2)逾期送达
(3)未按招标文件要求密封

  【单选】关于开标的说法,正确的是( )。
A.开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间之后公开进行
B.开标地点不必为招标文件中预先确定的地点
C.开标由招标人以外的人主持,邀请所有投标人参加
D.开标过程应当记录,并存档备查
『正确答案』D
『答案解析』本题考查的是开标、评标与定标。开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。开标地点也应当为招标文件中预先确定的地点。开标应由招标人或其委托的招标代理机构主持,邀请所有投标人参加。开标时,由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况,也可以由招标人委托的公证机构检查并公证;经确认无误后,由工作人员当众拆封,宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件,都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录,并存档备查。
  【单选】投标人对开标投诉的,依法应当先向( )提出异议。
A.招标人
B.评标委员会
C.纪律检查委员会
D.有关行政监督部门
『正确答案』A
『答案解析』本题考查的是开标、评标与定标。投标人对开标有异议的,应当在开标现场提出,招标人应当当场作出答复,并制作记录。

(二)评标
1.评标委员会
评标由招标人依法组建的评标委员会负责。依法必须进行招标的项目,其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成,成员人数为5人以上单数,其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。
专家应当从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平,由招标人从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定;一般招标项目可以采取随机抽取方式,技术复杂专业性强或者国家有特殊要求,采取随机抽取方式确定的专家难以保证胜任评标工作的特殊招标项目,可以由招标人直接确定
与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会;已经进入的应当更换。
评标委员会成员与投标人有利害关系的,应当主动回避
评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密
评标分为初步评审和详细评审两个阶段进行。

2.初步评审
评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法,对投标文件进行评审和比较。招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标的依据。
评标委员会不得暗示或者诱导投标人作出澄清、说明,不得接受投标人主动提出的澄清、说明。
评标委员会在对实质上响应招标文件要求的投标进行报价评估时,除招标文件另有约定外,应当进行修正:用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时,以文字数额为准;单价与工程量的乘积与总价之间不一致时,以单价为准,若单价有明显的小数点错位,应以总价为准,并修改单价。调整后的报价经投标人确认后产生约束力。投标文件中没有列入的价格和优惠条件在评标时不予考虑。
【本质】评标委员会为了评标工作的进度,先做推定

投标文件有下列情形之一的,评标委员会应当否决其投标:
(1)投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字;
(2)投标联合体没有提交共同投标协议
(3)投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件;
(4)同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价,但招标文件要求提交备选投标的除外;
(5)投标报价低于(个别)成本或者高于招标文件设定的最高投标限价;
(6)投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应;
(7)投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。

3.详细评审
经初步评审合格的投标文件,进入到详细评审阶段。评标委员会应当根据招标文件确定的评标标准和方法,对其技术部分和商务部分作进一步评审、比较。评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。

详细评审 经评审的最低投标价法 综合评估法
适用 一般通用技术、没有特殊要求的项目 不宜采用经评审的最低投标价法的招标项目(技术复杂、工期长、投资额大、专业广的)
原理 对商务部分量化,做价格调整 综合确定量化因素及其权重(打分)
形成 标价比较表 综合评估比较表
判别 满足招标文件实质性要求,并且经评审的投标报价最低的,作为中标候选人 最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的,作为中标候选人

4.评标的其他要求
招标人应当向评标委员会提供评标所必需的信息,但不得明示或者暗示其倾向或者排斥特定投标人。
招标人应当根据项目规模和技术复杂程度等因素合理确定评标时间。
超过三分之一的评标委员会成员认为评标时间不够的,招标人应当适当延长。
在评标过程中,评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底,使得其投标报价可能低于其个别成本的,应当要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料。
投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的,由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标,应当否决其投标。
评标委员会根据招标文件规定否决不合格投标后,因有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争的,评标委员会可以否决全部投标

5.延长投标有效期
评标和定标应当在投标有效期内完成。不能在投标有效期内完成评标和定标的,招标人应当以书面形式通知所有投标人延长投标有效期。投标人同意延长的,不得要求或被允许修改其投标文件的实质性内容,但应当相应延长其投标保证金的有效期;投标人拒绝延长的,其投标失效,但投标人有权收回其投标保证金。因延长投标有效期造成投标人损失的,招标人应当给予补偿,但因不可抗力需要延长投标有效期的除外。
6.提交评标报告
评标委员会完成评标后,应向招标人提出书面评标报告,并抄送有关行政监督部门。
评标委员会推荐的中标候选人应当不超过3个,并标明排列顺序
评标报告应当由评标委员会全体成员签字。对评标结果有不同意见的评标委员会成员应当以书面形式说明其不同意见和理由,评标报告应当注明该不同意见。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字又不书面说明其不同意见和理由的,视为同意评标结果。评标委员会应当对此作出书面说明并记录在案。向招标人提交书面评标报告后,评标委员会应将评标过程中使用的文件、表格以及其他资料即时归还招标人。

  【单选】下列人员中,可以作为评标委员会组成人选的是( )。
A.技术和经济方面的专家
B.招标管理机构代表
C.投标人推选的代表
D.行政主管部门领导
『正确答案』A
『答案解析』本题考查的是开标、评标与定标。评标委员会由招标人代表,以及有关技术、经济等方面的专家组成。
  【单选】关于评标委员会组成的说法,正确的是( )。
A.招标人代表2人,专家6人
B.招标人代表2人,专家5人
C.招标人代表2人,专家4人
D.招标人代表2人,专家3人
『正确答案』B
『答案解析』本题考查的是开标、评标与定标。依法必须进行招标的项目,其评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成,成员人数为5人以上单数。其中,技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。
  【单选】某工程项目依法招标发包,某投标人在开标后提出增加优惠条件。招标人对该优惠条件的正确处理是( )。
A.接受该优惠条件
B.接受该优惠条件,但在评标时仅作参考
C.拒绝接受该优惠条件
D.将该投标人的投标予以否决
『正确答案』C
『答案解析』本题考查的是开标、评标与定标。投标报价中附带优惠条件是一种行之有效的手段。但该优惠的提出,应当在投标阶段,而非评标阶段。投标文件中没有列入的价格和优惠条件在评标时不予考虑。
  【单选】关于建设工程施工评标,下列说法中正确的是( )。
A.投标人做出的澄清可以改变投标文件的实质性内容
B.评标委员会可以接受投标人主动提出的澄清
C.评标委员会可以要求投标人澄清投标文件疑问直至满足评标委员会的要求
D.评标委员应当直接确定中标人
『正确答案』C
『答案解析』本题考查的是开标、评标与定标。澄清或者说明不得超出投标文件的范围或改变投标文件的实质性内容;评标委员会不得暗示或者诱导投标人作出澄清、说明,不得接受投标人主动提出的澄清、说明;招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。
  【单选】评标委员会完成评标后,应向( )提出书面评标报告。
A.设计单位
B.招标人
C.监理机构
D.投标人
『正确答案』B
『答案解析』本题考查的是开标、评标与定标。评标完成后,评标委员会应当向招标人提交书面评标报告和中标候选人名单。
  【多选】根据《招标投标法实施条例》,评标委员会应当否决投标的情形有( )。
A.投标报价高于工程成本
B.投标文件未经投标单位负责人签字
C.投标报价低于招标控制价
D.投标联合体没有提交共同投标协议
E.投标人不符合招标文件规定的资格条件
『正确答案』DE
『答案解析』本题考查的是开标、评标与定标。有下列情形之一的,评标委员会应当否决其投标:(1)投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字;(2)投标联合体没有提交共同投标协议;(3)投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件;(4)同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价,但招标文件要求提交备选投标的除外;(5)投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价;(6)投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应;(7)投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。
  【多选】施工项目招标中,投标文件应当在初步评审予以否决的情形有( )。
A.未按招标文件的要求予以密封的
B.明显不符合技术标准要求的
C.竣工期限超过招标文件要求的完成期限的
D.投标报价的大小写金额不一致的
E.投标报价明显低于市场价格的
『正确答案』BC
『答案解析』本题考查的是开标、评标与定标。有下列情形之一的,评标委员会应当否决其投标:(1)投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字;(2)投标联合体没有提交共同投标协议;(3)投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件;(4)同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价,但招标文件要求提交备选投标的除外;(5)投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价;(6)投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应;(7)投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。

(三)定标
1.评标结果和中标结果公示
依法必须进行招标的项目,招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人,公示期不得少于3日。投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标的项目的评标结果有异议的,应当在中标候选人公示期间提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复;作出答复前,应当暂停招标投标活动。
依法必须招标项目的中标结果公示应当载明中标人名称。
依法必须招标项目的中标候选人公示和中标结果公示应当在“中国招标投标公共服务平台”或者项目所在地省级电子招标投标公共服务平台发布。

2.确定中标人
评标委员会提出书面评标报告后,招标人最迟应当在投标有效期结束前确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人
中标人的投标应当符合下列条件之一:
(1)能够最大限度满足招标文件中规定的各项综合评价标准;
(2)能够满足招标文件的实质性要求,并且经评审的投标价格最低;但是投标价格低于成本的除外。
国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目,招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同、不按照招标文件的要求提交履约保证金,或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形,不符合中标条件的,招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人,也可以重新招标
确定中标人之后,中标通知书由招标人发出,对招标人和中标人具有法律效力。

  【单选】根据《招标投标法》,可以确定中标人的主体是( )。
A.经招标人授权的招标代理机构
B.建设行政主管部门
C.经招标人授权的评标委员会
D.招标投标有形市场
『正确答案』C
『答案解析』本题考查的是开标、评标与定标。评标委员会提出书面评标报告后,招标人最迟应当在投标有效期结束前确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。
  【单选】在建设工程招标投标中,关于中标的说法,正确的是( )。
A.国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目,招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人
B.招标人应当授权评标委员会直接确定中标人
C.中标候选人的经营、财务状况发生较大变化的,取消其中标资格
D.排名第一的中标候选人放弃中标的,招标人应当重新招标
『正确答案』A
『答案解析』本题考查的是开标、评标与定标。国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目,招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同、不按照招标文件的要求提交履约保证金,或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形,不符合中标条件的,招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人,也可以重新招标。
  【单选】根据《招标投标法实施条例》,关于依法必须招标项目中标候选人的公示,下列说法中错误的是( )。
A.应公示中标候选人
B.公示对象是全部中标候选人
C.公示期不得少于3日
D.公示在开标后的第二天发布
『正确答案』D
『答案解析』本题考查的是开标、评标与定标。选项A、C正确,依法必须进行招标的项目,招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人,公示期不得少于3日;选项B正确,公示的对象是全部中标候选人。

(四)提交招标投标情况书面报告
为了有效监督工程项目的招标投标情况,及时发现其中可能存在的问题,依法必须进行施工招标的项目,招标人应当自发出中标通知书之日起15日内,向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。
九、签订合同
招标人和中标人应当在投标有效期内并在自中标通知书发出之日起30日内,按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
招标文件要求中标人提交履约保证金的,中标人应当提交;拒绝提交的,视为放弃中标项目。履约保证金不得超过中标合同金额的10%。招标人要求中标人提供履约保证金的,招标人应当同时向中标人提供工程款支付担保。招标人不得擅自提高履约保证金,不得强制要求中标人垫付中标项目建设资金。

招标人最迟应当在与中标人签订合同后5日内,向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息
中标通知书发出后,中标人放弃中标项目的,无正当理由不与招标人签订合同的,在签订合同时向招标人提出附加条件或者更改合同实质性内容的,或者拒不提交所要求的履约保证金的,取消其中标资格,投标保证金不予退还;
给招标人的损失超过投标保证金数额的,中标人应当对超过部分予以赔偿;没有提交投标保证金的,应当对招标人的损失承担赔偿责任。
招标人无正当理由不与中标人签订合同,给中标人造成损失的,招标人应当给予赔偿。
【本质】谁不靠谱,惩罚谁

  【单选】在建设工程招标投标中,关于投标报价的说法,正确的是( )。
A.招标人可以与中标人就其投标报价进行谈判
B.投标报价可以低于工程成本
C.投标报价不得低于最低投标限价总价
D.投标报价高于最高投标限价总价的,应当否决其投标
『正确答案』D
『答案解析』本题考查的是签订合同。招标人和中标人应当在投标有效期内并在自中标通知书发出之日起30日内,按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
  【单选】根据《招标投标法》,中标通知书发出后,招标人和中标人应在( )天内订立书面合同。
A.10
B.20
C.30
D.40
『正确答案』C
『答案解析』本题考查的是签订合同。招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内,按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。
  【单选】招标文件要求中标人提交履约保证金的,履约保证金一般不得超过中标合同款的( )。
A.5%
B.10%
C.20%
D.30%
『正确答案』B
『答案解析』本题考查的是签订合同。招标文件要求中标人提交履约保证金的,中标人应当提交;拒绝提交的,视为放弃中标项目。履约保证金不得超过中标合同金额的10%。招标人要求中标人提供履约保证金的,招标人应当同时向中标人提供工程款支付担保。招标人不得擅自提高履约保证金,不得强制要求中标人垫付中标项目建设资金。
  【单选】关于履约保证金的说法,正确的是( )。
A.履约保证金不得低于中标合同金额的10%
B.中标人不与招标人订立的合同的,履约保证金不予退还,给招标人造成的损失超过履约保证金数额的,对超过部分不予赔偿
C.招标文件要求中标人提交履约保证金的,中标人应当提交
D.施工企业不得以银行保函或担保公司保函的形式,向建设单位提供履约担保
『正确答案』C
『答案解析』本题考查的是签订合同。招标文件要求中标人提交履约保证金的,中标人应当提交;拒绝提交的,视为放弃中标项目。履约保证金不得超过中标合同金额的10%。招标人要求中标人提供履约保证金的,招标人应当同时向中标人提供工程款支付担保。招标人不得擅自提高履约保证金,不得强制要求中标人垫付中标项目建设资金。
  【多选】依法必须招标的工程,对投标保证金的退还,下列处置方式正确的有( )。
A.中标人无正当理由拒签合同的,投标保证金不予退还
B.招标人无正当理由拒签合同的,应向中标人退还投标保证金
C.招标人与中标人签订合同的,无需中标人退还投标保证金
D.招标人与中标人签订合同的,应向未中标人退还投标保证金及银行同期存款利息
E.未中标人的投标保证金,应在中标通知书发出同时退还
『正确答案』ABD
『答案解析』本题考查的是签订合同。选项CE错误,招标人最迟应当在与中标人签订合同后5天内,向中标人和未中标人的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。