第一节（单－▲；多－■）
知识点	招标投标管理的基本原则	招标投标管理的法律依据	工程项目招标范围和规模标准	招标事项的审批和核准
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一、招标投标管理的基本原则

1.公开原则
即“信息透明”，就是要求工程项目招标投标具有高的透明度，招标程序、投标人的资格条件、评标标准、评标结果、中标结果等信息都要公开，使每一个投标人及时获得有关信息，从而平等地参与投标竞争，依法维护自身的合法权益。此外，将招标投标活动置于公开透明的环境中，也为当事人和社会公众的监督提供了基础条件。
【本质】不藏着，不掖着，让所有人都知道
2.公平原则
即“机会均等”，就是要求给予所有投标人平等的机会，使其享有同等的权利，并履行相应的义务，不歧视或者排斥任何一个投标人。
【本质】不偏不倚，端平一碗水

3.公正原则
即“程序规范、标准统一”，就是要求所有招标投标活动必须按照规定的时间和程序进行，对所有投标人一视同仁，按照事先公布的标准公正地选择中标人。
【本质】规规矩矩，按照正确的流程进行
4.诚实信用原则
即“诚信原则”，就是要求招标投标当事人以诚实、守信的态度行使权利、履行义务，以维持招标投标双方的利益平衡，以及自身利益与社会利益的平衡。
【本质】不欺不骗，不损人利己

【单选】招标管理中的公平原则是指（　）。 A.工程项目招标具有较高的透明度 B.给予所有投标人平等的权利 C.评标时按事先公布的标准评审 D.当事人应正确行使权利和履行义务
	『正确答案』B 『答案解析』本题考查的是招标投标管理的基本原则。即“机会均等”，就是要求给予所有投标人平等的机会，使其享有同等的权利，并履行相应的义务，不歧视或者排斥任何一个投标人。

【单选】评标时按事先公布的标准对所有投标文件进行评审，这属于招标投标要求遵循的（　）原则。 A.公开 B.公正 C.公平 D.诚实信用
	『正确答案』B 『答案解析』本题考查的是招标投标管理的基本原则。即“程序规范、标准统一”，就是要求所有招标投标活动必须按照规定的时间和程序进行，对所有投标人一视同仁，按照事先公布的标准公正地选择中标人。

二、招标投标管理的法律框架体系

在我国法律体系中，宪法具有最高的法律效力，其后依次是法律、行政法规、地方性法规、规章（地方政府、部门）。
【总结】
《宪法》＞《××法》＞《××条例》＞《××省××管理条例》＞《××省××管理办法、管理规定》（《××管理办法、管理规定》）
【例如】
《宪法》＞《招标投标法》＞《招标投标法实施条例》＞《北京市招标投标条例》、《工程建设项目施工招标投标办法》
【关联】纵向效力层级

（二）招标投标管理法律的效力层级
1.纵向效力层级
宪法具有最高的法律效力。法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章；行政法规的效力高于地方性法规、规章。地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。
【拓展】地方性法规和部门规章之间不一致，提请认定乃至裁决
2.横向效力层级
特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定
3.时间序列效力层级
新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。

【总结】

纵向效力层级	法律体系	例如	横向效力层级
↓	宪法	《宪法》	特殊规定优于一般规定 新规定优于旧规定
	法律	《……法》
	行政法规	《……条例》
	地方性法规	《××省××管理条例》
	地方性规章	《××省××管理规定》
部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力

【单选】下列规范性文件中，效力最高的是（　）。 A.行政法规 B.司法解释 C.地方性法规 D.行政规章
	『正确答案』A 『答案解析』本题考查的是招标投标管理的法律框架体系。宪法具有最高的法律效力。法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章；行政法规的效力高于地方性法规、规章。地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。

【单选】《中华人民共和国建设工程质量管理条例》属于（　）。 A.法律 B.行政法规 C.部门规章 D.司法解释 典型例题
	『正确答案』B 『答案解析』本题考查的是招标投标管理的法律框架体系。行政法规。国务院根据宪法和法律，制定行政法规，如《招标投标法实施条例》《政府采购法实施条例》。

【单选】下列关于法律效力层级排序正确的是（　）。 A.宪法＞法律＞行政法规＞地方政府规章 B.法律＞行政法规＞地方性法规＞部门规章 C.行政法规＞部门规章＞地方性法规＞地方政府规章 D.国际条约＞宪法＞地方性法规＞司法解释
	『正确答案』A 『答案解析』本题考查的是招标投标管理的法律框架体系。宪法具有最高的法律效力。法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章；行政法规的效力高于地方性法规、规章。地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。

三、工程项目招标范围和规模标准

必须招标项目的范围
全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目	使用预算资金200万元人民币以上，并且该资金占投资额10%以上的项目
	使用国有企业事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的项目
使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目	使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款、援助资金的项目
	使用外国政府及其机构贷款、援助资金的项目
大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目	煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源基础设施项目
	铁路、公路、管道、水运，以及公共航空和A1级通用机场等交通运输基础设施项目
	电信枢纽、通信信息网络等通信基础设施项目
	防洪、灌溉、排涝、引（供）水等水利基础设施项目
	城市轨道交通等城建项目

在必须招标的范围内，必须招标的项目规模

施工单项合同估算价在400万元人民币以上

重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上

勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上

可以不进行招标的项目

涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标

需要采用不可替代的专利或者专有技术

采购人依法能够自行建设、生产或者提供

已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供

需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求

【单选】按照《招标投标法》及相关规定，必须进行施工招标的工程项目是（　）。 A.施工企业在其施工资质许可范围内自建自用的工程 B.属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的工程 C.使用外国政府及其机构贷款资金的项目 D.涉及国家安全的工程 典型例题
	『正确答案』C 『答案解析』本题考查的是工程项目招标范围和规模标准。必须进行招标：（1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（2）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

【单选】必须进行施工招标的工程项目不包括（　）。 A.使用国际组织贷款项目 B.基础设施项目 C.使用特定专利技术项目 D.公共事业项目
	『正确答案』C 『答案解析』本题考查的是工程项目招标范围和规模标准。必须进行招标：（1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（2）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

【单选】根据《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，（　）不属于使用国际组织或外国政府资金项目。 A.使用国家对外借款的项目 B.使用外国政府贷款项目 C.使用国际组织援助资金的项目 D.使用世界银行贷款的项目
	『正确答案』A 『答案解析』本题考查的是工程项目招标范围和规模标准。使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目包括：（1）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款、援助资金的项目；（2）使用外国政府及其机构贷款、援助资金的项目。

【单选】下列项目中，经批准后可以不进行工程招标的是（　）。 A.资源保护项目 B.社会福利项目 C.水土保持项目 D.抢险救灾项目
	『正确答案』D 『答案解析』本题考查的是工程项目招标范围和规模标准。依法必须进行招标的工程建设项目有下列情形之一的，可以不进行招标：（1）涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标；（2）需要采用不可替代的专利或者专有技术；（3）采购人依法能够自行建设、生产或者提供；（4）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；（5）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；（6）国家规定的其他特殊情形。

【单选】在依法必须进行招标的工程范围内，对于委托监理合同，其单项合同估算价最低金额在（　）万元人民币以上的，必须进行招标。 A.50 B.100 C.150 D.200
	『正确答案』B 『答案解析』本题考查的是工程项目招标范围和规模标准。勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购达到下列标准之一的，必须招标：勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上。

【多选】下列属于基础设施项目的有（　）。 A.体育场馆项目 B.通信建设项目 C.电力建设项目 D.水库建设项目 E.医院建设项目
	『正确答案』BCD 『答案解析』本题考查的是工程项目招标范围和规模标准。基础设施的具体范围包括：（1）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源基础设施项目；（2）铁路、公路、管道、水运，以及公共航空和A1级通用机场等交通运输基础设施项目；（3）电信枢纽、通信信息网络等通信基础设施项目；（4）防洪、灌溉、排涝、引（供）水等水利基础设施项目。

【多选】下列情形中，依法可以不招标的项目有（　）。 A.需要使用不可替代的施工专有技术的项目 B.煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源基础设施项目 C.需要向原中标人采购工程，否则将影响施工或者功能配套要求的 D.只有少量潜在投标人可供选择的项目 E.已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设的
	『正确答案』ACE 『答案解析』本题考查的是工程项目招标范围和规模标准。依法必须进行招标的工程建设项目有下列情形之一的，可以不进行招标：（1）涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标；（2）需要采用不可替代的专利或者专有技术；（3）采购人依法能够自行建设、生产或者提供；（4）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；（5）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；（6）国家规定的其他特殊情形。

两阶段招标	技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目
投标人根据招标公告或者投标邀请书
第一阶段编制	不带报价的技术建议
招标人根据技术建议编制招标文件
投标人根据招标文件
第二阶段编制	最终技术方案、投标报价、投标保证金
【本质】招标人心里也没数

【单选】关于两阶段招标的说法，正确的是（　）。 A.实施两阶段招标，招标人要求投标人提交投标保证金的，应当在第一阶段提出 B.第一阶段投标人应当提交带报价的技术建议 C.招标人应当在第一阶段之前向所有潜在投标人提供招标文件 D.对于无法精确拟定技术规格的项目，招标人可以分两阶段进行招标
	『正确答案』D 『答案解析』本题考查的是工程项目招标范围和规模标准。对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，招标人可以分两阶段进行招标。第一阶段，投标人按照招标公告或者投标邀请书的要求提交不带报价的技术建议，招标人根据投标人提交的技术建议确定技术标准和要求，编制招标文件。第二阶段，招标人向在第一阶段提交技术建议的投标人提供招标文件，投标人按照招标文件的要求提交包括最终技术方案和投标报价的投标文件。招标人要求投标人提交投标保证金的，应当在第二阶段提出。

【多选】根据《中华人民共和国招投标法实施条例》，下列关于两阶段招标的说法，错误的有（　）。 A.两阶段招标适用于所有类型的招标项目 B.在第一阶段招标人应向投标人发出招标文件 C.在第一阶段招标人应要求投标人提交技术建议 D.在第二阶段招标人向在第一阶段提交技术建议的投标人提供招标公告 E.招标文件要求提交投标保证金的，投标人应在第二阶段按规定缴纳
	『正确答案』ABD 『答案解析』本题考查的是工程项目招标范围和规模标准。对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，招标人可以分两阶段进行招标。第一阶段，投标人按照招标公告或者投标邀请书的要求提交不带报价的技术建议，招标人根据投标人提交的技术建议确定技术标准和要求，编制招标文件。第二阶段，招标人向在第一阶段提交技术建议的投标人提供招标文件，投标人按照招标文件的要求提交包括最终技术方案和投标报价的投标文件。招标人要求投标人提交投标保证金的，应当在第二阶段提出。

四、招标事项的审批和核准

依法必须进行招标且按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的各类工程建设项目，必须在报送的项目可行性研究报告或者资金申请报告、项目申请报告中增加有关招标的内容。对项目建设单位拟定的招标范围、招标组织形式、招标方式等内容提出是否予以审批、核准的意见。
按照法律规定可以不进行招标的工程项目，在报送可行性研究报告或者资金申请报告、项目申请报告中须提出不招标申请，并说明不招标原因。

【单选】根据《招标投标法实施条例》，按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，其（　）应当报项目审批、核准部门审批、核准。 A.招标范围 B.招标文件 C.招标方式 D.招标组织形式 E.招标代理机构
	『正确答案』ACD 『答案解析』本题考查的是招标事项的审批和核准。依法必须进行招标且按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的各类工程建设项目，必须在报送的项目可行性研究报告或者资金申请报告、项目申请报告中增加有关招标的内容。对项目建设单位拟定的招标范围、招标组织形式、招标方式等内容提出是否予以审批、核准的意见。